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淮河水利委员会实施水行政许可工作管理办法
发布时间:  作者:办公室  来源:办公室  责任编辑:管理员  浏览次数:
 

 

淮河水利委员会实施水行政许可工作管理办法

 

 

第一章  总则

第一条  为了规范淮河水利委员会(以下简称淮委)实施水行政许可工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》、《水行政许可实施办法》、《水行政许可听证规定》、《水利部实施水行政许可工作管理规定》等有关规定,结合淮委实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于淮委系统实施水行政许可的有关部门(单位)及工作人员。

第三条  淮委负责实施水行政许可的有关部门(单位)应当在法定职权范围内实施水行政许可,不得以内设机构名义实施或者委托实施。

第四条  淮委根据法律、法规和水利部有关规定,及时调整公布淮委水行政许可事项,确定淮委行政许可主办部门(单位)(以下简称主办单位)。

 

第二章  机构与职责

第五条  淮委办公室负责淮委水行政许可申请事项的统一接收、分办、公文运转监督,行政许可决定的统一送达和水行政许可信息发布。

第六条  主办单位负责接收有关的水行政许可申请材料,办理水行政许可的受理、审查、决定等具体事项。

第七条  淮委水政与安全监督处(以下简称水政安监处)归口管理水行政许可工作,承办下列事项:

(一)组织起草水行政许可基本制度;

(二)审查有关部门(单位)起草的水行政许可专项管理制度;

(三)指导、协调、监督检查水行政许可的实施情况;

(四)承办有关水行政许可的行政复议、行政应诉案件;

(五)法律法规规定和领导交办的其他工作。

 

第三章  水行政许可的申请和受理

第八条  公民、法人或其他组织可依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和规定,向淮委提出有关水行政许可申请。

第九条  主办单位应当将其承办的水行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收取费用的法定项目和标准、需要提交的全部材料目录、申请书格式文本及填写说明等在办公场所公示,并提供申请书格式文本等材料的免费索取和下载服务。

申请人要求对公示或者公开内容予以说明、解释的,办理水行政许可事项的工作人员应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

第十条  申请人依法提出水行政许可申请,申请书需要采用格式文本的,主办单位应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请水行政许可事项没有直接关系的内容,主办单位不得要求申请人提交与其申请的水行政许可事项无关的材料。

第十一条  淮委办公室接收水行政许可申请材料后,应当根据淮委行政许可职责分工,转交主办单位办理;淮委办公室接收水行政许可申请材料应当出具接收凭证并送达申请人。

同一个水行政许可事项涉及两个以上部门(单位)业务的,由主办单位会同其他有关部门(单位)办理。

同一个项目需要办理两个及两个以上的水行政许可时,由收到水行政许可事项的主办单位与相关水行政许可事项的主办单位协商,并会签水行政许可决定书。

第十二条  主办单位收到水行政许可申请后,应当对下列事项进行审查:

(一)申请事项是否依法需要取得水行政许可;

(二)申请事项是否属于淮委的职权范围;

(三)申请人是否具有依法不得提出水行政许可申请的情形;

(四)申请材料是否齐全、符合法定形式。

第十三条  依照法律、法规、规章规定,依法应当先经省级水行政主管部门审查的水行政许可,主办单位收到初步审查意见和全部申请材料后,直接进入实质审查阶段,不再向申请人出具受理阶段的有关法律文书。

第十四条  主办单位对水行政许可申请审查后,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得水行政许可的,应当即时制作《水行政许可申请不受理告知书》,告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于淮委职权范围或者具有依法不得提出水行政许可申请情形的,应当即时制作《水行政许可申请不予受理决定书》。其中,申请事项依法不属于淮委职权范围的,应当告知申请人向其他行政机关申请;

(三)申请材料存在文字、计算、装订等非实质性内容错误的,应当允许申请人当场更正,但应当对更正内容签字或者盖章确认;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者在五个工作日内制作《水行政许可申请补正通知书》,一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于淮委职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当制作《水行政许可申请受理通知书》。

 

第四章  水行政许可的审查、决定、变更和延续

第十五条  主办单位受理水行政许可申请后应当进行审查;审查一般以书面形式进行。

除能够当场作出水行政许可决定的外,根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核查的,应当指派两名以上工作人员进行。核查过程中需要进行现场检查或者调查询问有关人员的,应当制作笔录,由核查方与被核查方签字确认;被核查方拒绝签字的,应当在笔录中记明。

核查或者询问当事人或者有关人员时,核查人员或者询问人员应当表明身份。

第十六条  主办单位审查水行政许可申请时,发现该水行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知申请人和利害关系人。其中,对于申请人和能够确定的利害关系人,应当直接送达《水行政许可陈述和申辩告知书》;利害关系人为不确定多数人的,应当公告告知。

告知书或者公告应当确定申请人和利害关系人陈述和申辩的合理期限,并说明该水行政许可的有关情况,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的部分除外。申请人、利害关系人要求陈述和申辩的,应当听取,并制作笔录。申请人、利害关系人提出的事实、理由经审核成立的,应当采纳。

第十七条  办理水行政许可事项的工作人员是申请人、利害关系人的近亲属,或者与申请人、利害关系人有其他关系,可能影响公正的,应当自行申请回避。

申请人认为办理水行政许可事项的工作人员是水行政许可事项的利害关系人或者是利害关系人的近亲属,或者与利害关系人有其他关系,可能影响公正的,有权申请其回避。

利害关系人认为办理水行政许可事项的工作人员是申请人的近亲属,或者与申请人有其他关系,可能影响公正的,有权申请其回避。

办理水行政许可事项的工作人员的回避由主办单位负责人决定,主办单位负责人的回避由淮委负责人决定。

第十八条 淮委可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要,对水行政许可事项进行专家评审或者技术评估,并将评审或者评估意见作为水行政许可决定的参考依据。

淮委可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要,征求有关水行政主管部门或者其他行政机关的意见。

第十九条  主办单位审查水行政许可申请后,除当场作出水行政许可决定的外,应当在法定期限内按照法律、法规、规章和本办法规定的程序作出如下水行政许可决定:

(一)水行政许可申请符合法律、法规、规章规定的条件、标准的,依法作出准予水行政许可的书面决定,制作《准予水行政许可决定书》;

(二)水行政许可申请不符合法律、法规、规章规定的条件、标准的,依法作出不予水行政许可的书面决定,制作《不予水行政许可决定书》,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和复议机关、受诉法院、时效等具体事项。

第二十条  水行政许可事项重大、复杂,水行政许可涉及部门(单位)意见分歧严重不能协商一致或者具有其他理由的,主办单位应当将该项行政许可申请提交淮委主任办公会议审定。

第二十一条  申请人在淮委作出水行政许可决定之前,可以书面申请撤回水行政许可申请。

第二十二条  被许可人在取得淮委授予的水行政许可后,因姓名(名称)、住所、法定代表人(主要负责人)等发生变化,要求变更水行政许可事项的,应当向淮委提出变更申请,并提交有关证明文件。

主办单位应当对变更申请进行审查,并于收到变更申请之日起十个工作日内作出决定。符合法定条件、标准的,应当准予变更,制作《准予变更水行政许可决定书》,并依法办理变更手续;因有关事项的变更,会导致被许可人不再符合法律、法规、规章规定的准予水行政许可的条件、标准的,不得准予变更,并制作《不予变更水行政许可决定书》。

依法取得的水行政许可不得转让。法律、法规另有规定的除外。

第二十三条   被许可人在取得淮委授予的水行政许可后,如许可项目发生有关法规规定的较大变更情形时,应当按照有关法规规定重新向淮委提交水行政许可申请。

第二十四条  被许可人需要延续依法取得的水行政许可有效期限的,应当在该水行政许可有效期届满三十日前向淮委提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

淮委对延续申请进行审查后,应当作出决定。仍符合取得水行政许可的条件的,准予延续,制作《准予延续水行政许可决定书》;不再符合取得水行政许可的条件的,不予延续,制作《不予延续水行政许可决定书》。

前款决定应当在该水行政许可有效期届满前作出;逾期未作决定的,视为准予延续。

第二十五条  淮委不得擅自改变已经生效的水行政许可。

水行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予水行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,淮委可以依法变更或者撤回已经生效的水行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

 

第五章  期限与送达

第二十六条  水行政许可的办理应遵守如下期限的规定:

(一)淮委办公室收到水行政许可申请材料或者遇有申请人当面递交水行政许可申请材料的,应于一个工作日内转交主办单位办理;主办单位应当即时接办,并在四个工作日内办结受理阶段的有关法律文书;

(二)主办单位应当自受理水行政许可申请,或者省级水行政主管部门报送的初步审查意见和全部申请材料之日起十个工作日内完成实质审查和有关水行政许可法律文书的草拟工作;

(三)水行政许可法律文书需要有关部门(单位)会签的,每个部门(单位)应当于二个工作日内完成;

(四)主办单位办理行政许可事项,需要征求下级单位意见时,下级单位应当在收到主办单位行政许可征求意见书后五个工作日内提出意见;

(五)水行政许可法律文书需要淮委水政安监处合法性审核的,水政安监处应当于二个工作日内完成;

(六)水行政许可期限需要延长的,由主办单位报请淮委负责人批准;

(七)专家评审或者技术评估所需时间不得超过四十日,但是,根据专家评审或者技术评估的初步意见,申请人对有关申请材料进行补充或者修改的时间除外。

第二十七条 除可以当场作出水行政许可决定的,淮委应当自受理水行政许可申请之日起二十个工作日内作出水行政许可决定。因水行政许可事项重大、复杂或者具有其他正当理由,二十个工作日内不能作出决定的,经淮委负责人批准,可以延长十个工作日,并应当制作《水行政许可延期告知书》,将延长期限的理由告知申请人。

依照法律、法规、规章规定,应当先经省级水行政许可实施机关审查后,报送淮委实施决定的水行政许可,省级水行政主管部门应当依法将审查意见和全部申请材料直接报淮委审查决定;淮委应当自收到省级水行政主管部门报送的初步审查意见和全部申请材料之日起二十个工作日内作出水行政许可决定。

法律、法规对水行政许可期限另有规定的,依照其规定。

第二十八条  主办单位作出水行政许可决定前依法需要听证、招标、检验、检测、鉴定、技术评估、专家评审等程序的,所需时间不计算在本办法规定的期限内,但应当制作《水行政许可除外时间告知书》,将所需时间书面告知申请人。

第二十九条  淮委作出准予水行政许可决定,需要颁发水行政许可证件、证书的,应当自作出水行政许可决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达。

第三十条  淮委应当按照依照民事诉讼法的有关规定,采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式送达水行政许可法律文书、证件和证书。

 

第六章  行政许可监督检查

第三十一条  淮委建立健全行政许可监督检查制度,按照依法、便民、高效的原则实施行政许可监督检查。

行政许可监督检查采取书面核查与实地检查、定期检查与不定期检查、全面检查与重点抽查、检查与处理相结合的方式进行。

第三十二条  淮委行政许可有关部门(单位)按照职责分工,负责对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。监督检查主要内容为:

(一)被许可人是否履行了法定义务;

(二)被许可人是否在行政许可确定的范围、地点、期限、数量、方案等内从事活动;

(三)被许可人对行政许可确定的有关要求、措施是否落实;

(四)纠正或者查处被许可人的违法行为。

第三十三条  淮委行政许可有关部门(单位)对被许可人实施监督检查,可以采取下列措施:

(一)进入被许可人生产场所进行调查;

(二)依法查阅或者要求被许可人提供有关材料;

(三)要求被许可人就从事相关的水行政许可事项活动中的有关问题作出说明;

(四)法律、法规、规章规定的其他措施。

监督检查人员依法对被许可人从事水行政许可事项的活动进行监督检查时,应当及时记录监督检查的情况和处理结果,并由监督检查人员签字后归档。

第三十四条  淮委行政许可有关部门(单位)在监督检查时,发现直接关系公共安全、生命财产安全隐患的,应当责令被许可人停止活动,采取补救措施,并加强跟踪检查;发现被许可人违法从事行政许可事项活动的,应当依法进行处理或者移交有关管辖机关处理。

第三十五条 淮委水政安监处会同淮委其他有关部门,负责对淮委行政许可有关部门(单位)实施行政许可的监督检查。监督检查的主要内容为:

(一)是否有违法设定行政许可和无法定依据实施行政许可;

(二)实施行政许可的主体是否合法;

(三)是否在办公场所公示依法应当公示的材料;

(四)是否依法处理行政许可申请;

(五)是否按照有关规定进行专家评审;

(六)是否依法举行听证;

(七)是否在法定期限内实施了行政许可;

(八)是否超越法定权限作出行政许可决定;

(九)是否在实施行政许可过程中擅自收费,或者不按法定项目和标准收费;

(十)是否截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取费用;

(十一)是否对被许可人从事行政许可事项活动开展监督检查。

 

第七章  水行政许可法律文书

第三十六条  淮委行政许可办理单位办理水行政许可时应使用水利部印发的水行政许可法律文书示范格式文本。

第三十七条  下列水行政许可法律文书由主办单位草拟,报送淮委负责人签署,并加盖淮委公章:

(一)准予水行政许可决定书;

(二)不予水行政许可决定书;

(三)准予变更水行政许可决定书;

(四)不予变更水行政许可决定书;

(五)准予延续水行政许可决定书;

(六)不予延续行政许可决定书;

(七)变更水行政许可决定书;

(八)撤回水行政许可决定书;

(九)撤销水行政许可决定书;

(十)注销水行政许可决定书。

第三十八条  下列水行政许可法律文书由淮委主办单位负责人签发,使用淮委行政许可专用章:

(一)水行政许可申请不受理告知书;

(二)水行政许可申请不予受理决定书;

(三)水行政许可申请材料补正通知书;

(四)水行政许可申请受理通知书;

(五)水行政许可陈述和申辩告知书;

(六)水行政许可听证告知书;

(七)水行政许可听证通知书;

(八)水行政许可延期告知书;

(九)水行政许可除外时间告知书。

 

第八章  其他

第三十九条  水行政许可依法需要听证的,由主办单位组织听证会;涉及重大、复杂或者争议较大的水行政许可事项的听证会,由主办单位会同淮委水政安监处组织。

组织水行政许可听证应当按照水利部《水行政许可听证规定》进行。

第四十条  本办法由淮委负责解释。

第四十一条  本办法自印发之日起施行,《淮委实施水行政许可工作管理办法》(淮委水政资〔2008285号)同时废止。



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