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淮河水利委员会建设项目水资源论证报告书审查工作管理办法
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淮河水利委员会建设项目水资源论证

报告书审查工作管理办法

 

 

一、总 则

第一条  为规范淮河水利委员会(以下简称淮委)建设项目水资源论证报告书审查行为,促进建设项目合理用水,根据《中华人民共和国行政许可法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)、《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家发展计划委员会令第15号)、《入河排污口监督管理办法》(水利部令第22号)、《取水许可管理办法》(水利部令第34号)及《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》(水资源〔2003311号),制定本办法。

第二条  建设项目水资源论证是审批取水许可的重要技术依据,凡需申请取水许可的建设项目(新建、改建、扩建),建设项目业主单位(以下简称业主单位)在按照国家基建程序报送建设项目设计任务书(可行性研究报告)前,均应委托具有相应水资源论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书(以下简称报告书),并根据《建设项目水资源论证管理办法》的有关要求进行水资源论证工作。

对于未进行水资源论证及未办理取水许可申请、审批手续的已建、在建项目,业主单位应在规定期限内补办水资源论证和取水许可申请、审批手续。

取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目,依据相关规定,业主单位可不编制报告书,但应当填写建设项目水资源论证表。

第三条 凡在淮委管辖权限范围内从事和参与水资源论证相关工作的单位和个人均应遵守本办法。

第四条  报告书审查工作由淮委水资源处归口管理。

二、管辖权限

第五条 下列报告书由淮委组织审查:

(一)水利部授权淮委审批取水许可申请的建设项目;

(二)淮河流域内日取水量5万吨以上的大型地下水集中供水水源地的建设项目;

(三)地方投资主管部门审批或核准的中型水库项目;

(四)水利部委托淮委组织审查报告书的建设项目。

第六条  淮委管辖权限范围内的建设项目,有下列情形之一的,其报告书经淮委初审并签署意见后,报水利部审定。

(一)跨流域(特指国家确定的重要江河、湖泊)取水的;

(二)取水许可审批的总水量超过用水总量控制指标的情况下,新增取水的;

(三)项目取水存在重大争议,且淮委提请水利部审定的。

三、审查

第七条  业主单位向淮委提出报告书审查申请时,应提交下列材料:

(一)业主单位申请审查文件;

(二)报告书一式20份和报告书电子版1份;

(三)建设项目水资源论证工作委托合同;

(四)建设项目主管部门同意开展前期工作的文件;

(五)与审查工作有关的其他材料。

第八条  淮委收到业主单位送审材料后,应进行登记,填写审查登记表, 并对申请材料进行审核,根据下列不同情形分别作出处理:

(一)申请事项不属于淮委管辖范围的,不予受理,并即时告知申请人向有受理权限的机关提出申请;

(二)申请材料不全或者不符合法定形式的,应在5个工作日内一次性书面告知需要补正的材料,逾期不告知的,自申请材料收到之日起视为受理;

(三)申请材料齐全、符合法定形式、属于淮委管辖范围的,或者按要求提交全部补正材料的,予以受理。

受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖淮委行政许可专用印章和注明日期的书面凭证。

第九条  对申请取水且需要设置入河排污口的建设项目,报告书中应根据《入河排污口监督管理办法》第六条、第八条规定,编制入河排污口设置论证的有关内容,其内容审查按《入河排污口监督管理办法》规定执行。

第十条 可能存在水事纠纷、水源复杂、供用水矛盾突出等问题的建设项目,淮委应组织相关专家在评审会之前现场查勘。

第十一条 审查一般采取会审的方式,由淮委水资源处负责组织。建设项目取水规模较小、技术较为简单或遇特殊情况不能召开评审会的,可采取函审的方式评审。

第十二条 建设项目取退水与第三方有重大利害关系时,淮委应告知并邀请利害关系人参加报告书评审会,根据评审会情况,可依法组织听证。

第十三条 评审会应根据建设项目取水水源、规模、地点、退水方式、涉及专业等,由淮委选聘或随机抽取7位以上(7)专家组成专家评审组,并确定专家评审组组长。

专家评审组一般要求包含水文水资源专业、水资源保护及水环境专业和熟悉项目生产过程与用水过程的三类专业人员。对化工、钢铁、有色金属、造纸等高污染、高耗水行业的建设项目,专家评审组可包含一名相应行业的专家。

专家评审组人数应为单数,由淮委水资源论证报告书评审专家库专家和外单位专家组成。且水利部水资源论证评审专家库的专家不少于专家总人数的二分之一。

参加评审会的单位代表由建设项目所在地水行政主管部门和淮委相关单位(部门)的代表组成。

评审会召开前专家名单不得对外公布。

第十  报告书专家审查工作实行回避制度,参与报告书编制、咨询工作以及其他有利害关系需要回避的专家不得参加审查活动。

第十五条  报告书应在评审会召开前送达专家和有关单位。

第十六条  评审专家应遵守水利部《建设项目水资源论证报告书评审专家工作章程》,客观、公正、实事求是地参加审查活动。

参加审查工作的专家和单位代表应维护业主单位和报告书编制单位的知识产权和技术秘密,妥善保存有关技术资料。审查工作结束后,应将报告书等有关资料退回审查机关。

第十七条  评审专家应按照《建设项目水资源论证导则》(SL 322-2013)、《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL 525-2011)等国家有关规定、技术标准、规程规范进行审查,并按照水利部《建设项目水资源论证报告书专家评审表(试行)》的要求,对报告书进行评分,提交专家署名的个人评审意见,并对个人评审意见负责。

专家评审组应综合各成员的评审意见和评分情况,对报告书进行综合评分,并提出由组长署名的书面评审意见。讨论审查意见时,业主单位和报告书编制单位的人员应当回避。

第十八条  专家评审组认为报告书需要修改完善的,业主单位应根据专家组评审意见和专家个人意见,组织报告书编制单位尽快完成修改工作。

淮委应在收到修改完善后的报告书后尽快完成审核工作,并将审核意见及时反馈给业主单位。

第十九条  经审核认可的报告书由业主单位制作书面材料一式10份、电子版1份报送淮委。

第二十条  有下列情形之一的,由淮委组织复审或复核:

(一)专家打分平均低于65分的,由淮委组织复审;65分(含65分)到75分之间的,由淮委组织复核;

(二)专家评审组评审意见明确提出要求的;

(三)淮委认为需对专家评审组评审意见中某些重要结论性意见作调整的;

(四)淮委认为专家评审组意见对某些技术结论没明确而影响审批结论的。

四、批复

第二十一条  淮委应在报告书受理后20个工作日内作出行政许可决定。因取用水关系复杂,或者取退水因素敏感等原因,20个工作日内不能作出决定的,经淮委领导批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由告知业主单位。

依法进行听证、专家评审(含现场查勘)及报告书补充修改所需时间不计入审批时间。

第二十二条 报告书批复意见由淮委水资源处拟稿,报委分管主任签发。

第二十三条 可能存在省际纠纷、重大高用(耗)水、重污染建设项目或评审会上专家意见分歧较大的,提交淮委主任专题办公会讨论。

第二十四条  报告书需要补充修改而业主单位未修改或修改未达到要求的,淮委不下达审批意见、不批准取水许可申请。

第二十五条  有下列情形之一的,有关单位或组织可向水利部提出复审要求。

(一)业主单位对淮委作出的审批意见有异议的;

(二)项目取水与第三方有利害关系,且第三方对淮委作出的审批意见有异议的。

五、备案

第二十六条  淮委出具报告书审批文件后,应在20个工作日内将下列材料报水利部备案:

(一)淮委的审批意见;

(二)专家评审组的评审意见;

(三)专家署名的评审意见;

(四)经审定的报告书书面材料二份、电子版一份;

(五)与审查过程有关的其他材料。

第二十七条 淮委水资源处应按照水利部有关水资源论证备案与统计要求,做好统计工作,按季度向水利部报送水资源论证报告书审查情况统计表。

六、法律责任

第二十八条  凡在淮委管辖权限范围内的报告书应由淮委组织审查,其他单位或部门越权审查的审查意见无效,并对由此引起的后果承担责任。

第二十九条  业主单位提供审查的资料不真实,存在弄虚作假的,所造成的后果由业主单位负责。

第三十条  从事报告书评审工作的专家徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守的,按照《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》进行处理,并停止其评审活动。

第三十一条  从事建设项目水资源论证报告书审查的管理工作人员,滥用职权、玩忽职守,造成重大损失的,按照《建设项目水资源论证管理办法》的有关规定进行处理。

第三十二条  从事建设项目水资源论证工作的单位,在建设项目水资源论证工作中有弄虚作假等违法行为的,按照《建设项目水资源论证管理办法》、《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法(试行)》的有关规定进行处理。

七、附 则

第三十三条  建设项目水资源论证报告书审查通过后,有下列情况之一的,业主单位应重新或补充编制水资源论证报告书,并提交淮委重新审查:

(一)建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的;

(二)自审查通过之日起满三年,建设项目仍未批准或核准的。

第三十四条  淮委水资源处应建立淮委建设项目水资源论证专家库,加强专家和资质单位管理工作,并定期组织专家、资质单位从业人员培训。

淮委建设项目水资源论证专家库由水利部水资源论证专家库专家、淮委组织选聘的在水资源论证专业领域和行业领域有较深造诣的专家组成。

第三十五条  本办法由淮委负责解释。

第三十六条  本办法自发布之日起施行,国家另有规定的按照国家规定执行。2009316日淮委印发的《淮河水利委员会水资源论证报告书审查工作管理办法》同时废止。



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