委机关各处室、纪检组、直属各单位：

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻《水利系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》（水政法〔2021〕342号），我委制定了《淮委法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                  水利部淮委办公室
                                                                   2021年12月30日

附件

淮委法治宣传教育第八个五年规划

（2021-2025年）

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，按照党中央、国务院、水利部决策部署，淮委法治宣传教育第七个五年规划顺利实施完成，法治宣传教育工作取得显著成效，在加强依法治水管水、促进水利改革发展中发挥了重要作用。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻《水利部关于印发<水利系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)>的通知》（水政法〔2021〕342号）要求，落实法治政府建设要求，扎实做好淮委第八个五年法治宣传教育工作，推进新阶段水利高质量发展体制机制法治管理，不断提升治理能力和水平，结合单位实际，制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记治水重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕新阶段水利高质量发展法治实践，充分发挥法治宣传教育的基础性、先导性作用，突出普法重点，创新方法载体，完善工作机制，推动水利普法工作提质增效，持续提升淮委干部职工的法治素养和用法治思维、法治方式推动工作的能力，增强流域内社会公众水法治观念，为全面提升淮河流域水安全保障能力营造良好的法治环境。

(二)基本原则

——坚持党的领导。 把党的领导贯彻到水利法治宣传教育全过程和各方面，对表对标习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署，确保水利法治宣传教育正确的政治方向。

——坚持普法为民。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，加强水利领域涉及公共安全、群众利益的法治宣传，使法治宣传教育更加贴近群众，依法保障群众涉水权益。

——坚持深度融合。将水利普法融入新阶段淮河保护治理事业高质量发展工作中，融入水利执法、依法行政等法治实践全过程，加强督促考核，推动普法责任全面落实。

——坚持守正创新。针对不同对象的法治需求，加强分类指导。创新水利普法手段和载体，做好立法解读、释法说理、以案普法等工作，提高水利普法的针对性和实效性。

(三)主要目标

到2025年，淮委普法工作体系更加健全，“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，依法行政水平显著提升，干部职工尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强，运用法治思维和法治方式推进淮河保护治理事业高质量发展的能力显著提高，流域内社会公众对水法律法规的知晓度、对水法制实践的参与度显著提升，水利高质量发展法治管理取得明显成效。
    二、重点内容

(一)全面加强习近平法治思想的宣传教育工作。将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的首要政治任务。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以正确的政治站位统领“八五”期间培训教育工作开展，把习近平法治思想作为淮委党组和各级党组织的重点学习内容，列入干部职工教育培训的重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。通过专题讲座、辅导报告、交流研讨等多种形式，加强对习近平法治思想及其生动实践的宣传解读，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，不断强化干部职工对宪法和中国特色社会主义制度的认同。认真组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，以现行宪法施行40周年为契机，通过学习交流、展览展示、主题宣传等多种形式，扎实开展集中宣传活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，推动宪法宣传教育常态化。

(三)深入学习宣传民法典等法律法规。深入学习宣传民法典，重点宣传好民法典涉及水流国家所有权、取水权等涉水法律条文。开展“4·15”全民国家安全教育日等普法宣传活动，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、网络安全法、保密法等法律，增强干部职工国家安全观念和保密意识。加强乡村振兴促进法学习宣传，切实履行法定职责，改善农村生产生活条件。加强公务员法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、政府信息公开条例、信访条例等行政法律法规的学习宣传，规范水行政管理行为，提高依法履职能力。开展节能环保、公共卫生、劳动保障、扫黑除恶、道路交通安全、社会治安管理等方面法律法规学习宣传，开展预防非职务违法犯罪法治宣传教育，提高干部职工守法意识。

(四)深入学习宣传与推动水利高质量发展密切相关的法律法规。围绕新阶段水利高质量发展的目标任务和实施路径，深入学习宣传防洪法、防汛条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法、抗旱条例、河道管理条例、水文条例等法律法规，提升水旱灾害防御能力；深入学习宣传水库大坝安全管理条例以及工程建设、安全生产、突发事件应对等相关法律法规，强化底线思维和风险意识；深入学习宣传水法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例、南水北调工程供用水管理条例等法律法规，提升水资源集约节约利用能力和优化配置能力；深入学习宣传水土保持法等法律法规，提升河湖管理保护能力。        

(五)深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党支部“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
    三、主要对象

(一)突出抓好“关键少数”学法用法。积极宣传主要负责同志履行推进法治建设第一责任人制度。宣传水利系统领导干部学法清单制度，明确领导干部履职应知应会法律法规。推动领导班子带头学法、定期学法，提高领导干部依法决策能力和水平，提倡领导干部做法治模范，示范带动水利系统法治工作水平进一步提升。

(二)深入开展淮委系统工作人员学法用法。深入落实国家工作人员学法用法制度，有针对性地加强履职相关法律知识的学习培训。开展法治讲座、法治研讨、旁听庭审、法律知识测试和竞赛等活动，为淮委干部职工学习法律创造条件。业务培训中适当增加有关法治的课程或内容，使业务培训与法治教育有机融合，提高广大工作人员依法开展业务工作的能力水平。

(三)着力强化水行政执法人员学法用法。制定水行政执法人员培训计划，以专题讲解、情景模拟特别是执法案例教学等方式，加强水行政执法人员的岗前岗位培训。一线执法人员能够准确适用法律法规，准确把握行政执法程序，依法办案水平明显提升。强化对执法人员资格和能力的考试测评，通过集中培训与网络培训相结合，确保执法人员每年法律法规和业务知识培训时间不少于60学时，提高水行政执法人员专业素养和行政执法水平。

(四)积极引导社会公众学法用法。强化对水利工程保护区域、沿河湖村庄社区等重点区域村(居)民和相关人员的水利法治宣传，开展对取用水、河道采砂、涉河项目建设等水事活动主体和行政相对人的法治宣传教育，引导依法行使相关权利、自觉履行法定义务。结合河湖长制、门户网站监督举报服务邮箱以及信息公开等工作，在维护公众知情权、参与权和监督权中做好水利法治宣传教育。积极推进水利法律法规“九进”，引导群众特别是青少年养成尊法守法、爱水惜水的行为习惯。
    四、工作措施

(一)把普法融入水利执法和依法行政全过程。做好新法新规宣传，方便社会公众了解法律法规相关制度。在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度实施中，加强法治宣传教育。把普法融入案件受理、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中，引导当事人依法开展水事活动，实现执法办案的全员普法、全程普法。主动公开与行政许可和政务服务事项有关的法律法规规章、规范性文件和办事指南，在办理行政许可、政务服务事项以及行政复议、行政应诉案件和调处水事纠纷时，积极向当事人和社会公众普及相关法律法规，将处理问题与宣讲法律规定有机结合，引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

(二）大力开展“世界水日”“中国水周”等主题宣传活动。充分利用“3·22”世界水日、中国水周以及水利法律法规颁布纪念日等重要时间节点，通过专题专栏等，大力开展丰富多彩、形式多样的水利法治宣传教育。紧跟“世界水日”“中国水周”宣传主题，结合年度工作重点，安排部署系列宣传活动，营造浓厚的水利法治宣传氛围。结合淮委工作实际突出重点，精心组织好重要时间节点的集中宣传活动，增强宣传的感染力和实效性，提高社会公众的水法治观念。

(三）推进水利法治宣传教育阵地建设。到2025年，建成两个特色鲜明的水利法治宣传教育基地，用普法基地的形式将法律法规予以“外化”。积极参与创建全国法治宣传教育基地活动，加强水利法治宣传教育基地的建设管理，提高水利普法的生动性和有效性。结合各类法治文化阵地建设，在堤防、文化长廊、宣传橱窗等场所设施中融入水利法治内容，让人民群众在日常休闲和参与体验中潜移默化的接受法治熏陶。

(四)加大以案普法工作力度。组织开展水行政执法、水事纠纷调处、行政复议、行政应诉、监督管理等方面典型案例收集整理工作。通过线上线下平台发布典型案例。健全以案普法长效机制，在学习教育培训中广泛推广运用案例教学、案例培训、案例辅导等方式方法，精选典型案例，开设案例课程或加大案例内容比重，开展案例研讨，强化实操实训，使以案普法成为水利法治宣传教育的重要形式。

(五)充分运用新媒体新技术开展普法。在传统普法方式基础上，注重利用“淮河水利”微信公众号等新媒体，进行全方位、多层次、立体式水利普法宣传，增强普法的吸引力和感染力。积极运用大数据等新技术手段，开展精准普法、智慧普法。鼓励单位、职工和社会公众创作普法动漫、微视频等个性化作品。

(六)推动水利法治文化创新发展。结合淮河流域治水文化历史特点，因地制宜开展丰富多彩的群众性水利法治文化活动，推动水利法治文化与红色文化、地方文化有机融合。激发水利法治文化创新活力，鼓励创作群众喜闻乐见的小品、相声、故事、快板、歌曲、顺口溜等水利法治文艺作品，增强水利法治文化的感染力和影响力。

五、组织实施

(一)高度重视，加强组织领导。淮委各部门和单位要加强对水利普法工作的组织领导和统筹推动，把推进普法摆上重要工作日程，要把水利普法工作纳入本部门本单位法治建设总体部署。淮委各部门和单位主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，积极推动普法工作。

(二)压实责任，细化工作落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。法制工作机构要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处；其他部门和单位要认真履行本业务领域的普法职责，形成各司其职、分工负责、齐抓共管的普法工作格局。

(三)健全机制，强化联合普法。淮委各部门和单位要结合实际，充分发挥各方力量，在相关工作中融入水利法治宣传教育，形成普法工作合力。要与宣传、广电、网信等部门加强沟通联系，推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任，积极做好普法工作。

(四)多措并举，落实经费保障。淮委各部门和单位要把水利普法工作经费列入预算，保证普法工作正常开展，同时加强对经费的管理、监督，做好绩效评价工作。鼓励、引导社会资金参与支持水利普法工作，加强规范和管理。