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报告解读一:十大亮点回眸2018年治淮历程
发布时间:2019-01-23 08:32:58  作者:杜雅坤  来源:治淮宣传中心  责任编辑:杜雅坤  浏览次数:

亮点一:坚持用新思想引领治淮新实践。

坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,以习近平总书记治水重要论述精神统领治淮工作。2014年3月14日,习近平总书记在十八届中央财经领导小组第五次会议上,就我国水安全问题发表重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,为做好水利和治淮工作提供了思想武器和根本遵循。一年来,淮委坚定不移地贯彻落实水利部党组决策部署,组织全委干部职工深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神,坚持带着问题学、融会贯通学、立足实践学,切实在学懂弄通做实上下功夫。深入学习贯彻鄂竟平部长专题党课报告精神,围绕认识新时代治水矛盾变化、落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调、积极谋划流域机构改革三大主题,通过组织举办党组学习会、专题研讨会、中心组扩大学习交流会和书记讲党课等,深入交流学习体会、深化治淮改革发展研讨,全委上下迅速兴起学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神和鄂竟平部长专题党课报告精神的热潮,为新时代治淮事业高质量发展凝聚起磅礴的思想力量、提供了坚强有力的政治保证。

亮点二:水利工程补短板势头强劲。

重大项目前期工作取得重大突破,南四湖二级坝除险加固工程可研已经国家发改委批复,沂河沭河上游堤防加固工程可研已经中咨公司评估,淮河干流王临段可研已报国家发改委,淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研水利部审查意见已报国家发改委,淮河干流浮山以下段可研已经水利部审查。安徽省怀洪新河洼地、江苏省重点平原洼地近期治理2项工程可研已批复。南水北调东线二期工程规划编制完成已报水利部。重点工程建设加快推进,新开工河南省淮河流域滞洪区建设、江苏省黄墩湖滞洪区调整与建设2项工程,入江水道整治、江苏省新汴河治理、安徽省世行贷款重点平原洼地、川东港整治4项工程通过竣工验收。困扰史灌河治理的豫皖省际矛盾成功协调解决。截至2018年底,进一步治淮38项工程可研已批项目总投资589亿元,较上年增加102亿元;已开工28项,其中6项全面完成、4项竣工验收。大力推进水利脱贫攻坚工作,淮河行蓄洪区安全建设与管理、居民迁建工作得到国务院领导高度重视与政策支持,推进速度明显加快。建设局代建的淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程加快实施,累计完成投资约占总下达投资计划的99%。国家172项重大节水供水工程中,淮河流域15项已开工建设12项,其中淮水北调工程已全面完成。南水北调东线一期苏鲁省际工程安全运行,中线陶岔渠首电站机组并网发电、枢纽工程运行管理顺利移交。

亮点三:水利行业强监管迈出新步伐。

以督查工作为抓手,坚持“四不两直”,建立明察与暗访相结合的水利监督工作机制,跟踪抓好发现问题的整改落实。首次在淮河流域大范围开展小型水库暗访督查,以“三个责任人”和“三个环节”落实为重点,累计派出30个督查组,对鄂豫皖苏鲁5省412座小型水库进行暗访督查,发现问题1183个。组织开展山洪灾害防御和河道防洪专项督查,累计派出11个督查组,对豫皖苏鲁4省62个村和90个河段进行暗访督查,发现问题135个。组织开展河湖执法督查,累计派出4个督查组,对豫皖苏鲁4省及直管河湖进行执法督查,发现问题91个,累计督查水事违法案件76件,其中已经整改55件,挂牌督办10件,重拳整治一批久拖未决的涉河涉湖违法违规行为取得突破性进展。组织完成桐柏大别山等4个国家级水土流失重点防治区49个县年度水土流失监测工作,首次实现淮河流域水土流失动态监测年度全覆盖。强化流域水土保持监督管理,实现对履责范围内51个在建重大生产建设项目监管全覆盖。组织开展国家水土保持重点工程、高效节水灌溉工程、农村饮水安全巩固提升工程暗访督查,累计派出9个督查组,对豫皖鲁3省34个项目进行暗访督查,发现问题62个。受水利部委托,多次组队或派员赴陕甘青宁鲁等省进行河湖执法、河长制实施情况等暗访督查,其中组队赴陕西、山东两省暗访工作得到水利部领导的高度评价,发现的重大问题列入水利部重点挂牌督办任务。强化流域水利建设市场监督管理,履约监管“双随机、一公开”监督检查试点完成。加强水利工程质量安全监督管理,实施工程建设领域质量终身责任制,组织开展治淮工程质量监督巡查和质量观摩,强力推进流域水利工程建设质量提升,2018年流域豫皖苏3省水利建设质量考核结果位居全国前列。加大水利安全生产监督和项目稽察力度,强化安全生产巡查和专项整治,淮河流域水利安全生产形势总体平稳持续向好。

亮点四:流域河湖面貌得到极大改善。

淮河流域各省河长制、湖长制体系全面建立,主要河湖“一河(湖)一策”全面实施,信息化平台基本建成,流域4省明确省市县乡四级河长61611名、四级湖长5913名,设立村级河长17.7万多名、村级湖长8147名,实现了河长、湖长“有名”。组织完成全面推行河长制中期评估和督导检查,全年累计派出16个督导组对安徽、江苏、山东3省362条河流、404个河段进行了暗访督查,发现问题371个,及时反馈跟踪督促整改。聚焦管好“盆”和“水”,在流域机构中率先制定印发推动河长制从“有名”到“有实”实施意见的分工,率先确定并公布流域重要跨省湖泊名录,率先组织开展流域重要跨省湖泊水量监测和水质水生态监测,有力推动河湖长制从全面建立到全面见效。组织开展河湖“清四乱”专项行动,全面摸清流域主要河湖“四乱”问题,全面发力集中整治取得初步成效。深化直管河湖管理与地方河湖长体系对接合作,集中清理直管河湖“四乱”问题2125个,破解了一些长期想解决而没有解决的难题,南四湖、骆马湖环境面貌得到持续改善。组织开展淮河流域采砂管理专项整治行动,对淮河干流罗山段、鲁山沙河荡泽河等地非法采砂问题进行暗访调查和督导检查,及时会同地方采取有力措施进行处置,非法采砂势头得到有效遏制。

亮点五:防汛抗旱减灾工作成效明显。

全面落实汛前各项准备工作,认真做好国务院、国家防总等检查组来淮河流域开展防汛抗旱检查准备工作,及时调整淮河防总组成人员,组织召开淮河防总会议,扎实开展汛前检查,督促各项防汛抗旱责任制及时落实到位。2018年,淮河流域发生多次强降雨过程,淮河水系南北6条支流、沂沭泗水系2条支流发生超警以上洪水。受“温比亚”等台风影响,濉河和新汴河发生超历史洪水,沭河发生1974年以来最大洪水。在国家防总、水利部的统一指挥下,淮河防总及时发布预测预报预警信息,组织召开60余次防汛会商,4次启动防汛防台风Ⅳ级应急响应,派出26个防汛防台风工作组分赴一线检查指导工作,督促流域有关省防指合理控制佛子岭、磨子潭、宿鸭湖、石漫滩、石梁河等大型水库水位,适时拦洪削峰,协调江苏省防指及时开启三河闸预泄,提前降低洪泽湖水位,科学调度沂沭泗直管工程,有效保障沂沭泗河洪水安全下泄,最大限度减轻局部地区洪涝灾害损失,成功实现安全度汛目标。洪水预报预警、防汛通信等技术保障水平不断提升,防汛抗旱能力显著增强。

亮点六:水资源管理工作力度不断加大。

全面参与完成淮河流域4省2017年最严格水资源管理制度考核,为国家“三条红线”考核提供重要技术支撑。淮河流域三批10条重要跨省河流水量分配工作提前完成,7条跨省河流水量分配方案已经获批。淮河区第三次水资源调查评价基本完成。淮河流域40处省界断面水资源监测站网全部建成。截止2018年底,南水北调东线一期工程年度水量调度工作连续5年实施效果良好,中线已不间断安全供水1480天,东中线累计调水220多亿立方米,京津冀40多座大中城市直接受益人口超过1亿。严格用水定额管理,加强水资源论证和取水许可管理,强化事中事后监管,首次对直管区取水许可管理开展规范化清理整顿,针对11处越权审批问题及时函告地方省级水行政主管部门,首次对违法取水案件作出行政处罚,流域水资源管理更趋“严紧硬”。完成山东省14个县域节水型社会达标建设监督检查,开展河南省用水定额全行业评估和淄博市节水型社会建设示范区后评估,流域节水型社会建设持续推进。

亮点七:水资源保护工作成效突出。

督促地方开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动,流域各省入河排污口整治已初见成效,2018年淮河流域化学需氧量和氨氮入河排放量分别比上年下降19.9%和27.8%。加强水污染联防,督促地方对68家重点企业实施污染限排,2018年淮河流域全国重要江河湖泊水功能区和省界断面水质达标率比上年分别上升0.9%和7.9%,淮河干流水质基本保持在Ⅲ类。沙颍河上游生态流量调度试点工作达到预期目标。淮河流域两批14个全国水生态文明城市建设试点全部通过验收。淮河流域水流生态保护补偿方案编制完成。稳步推进饮用水水源地达标建设。针对8月洪泽湖溧河洼片区水污染事件,淮委主动参与监测调查和分析,提出的调查结论得到水利部、生态环境部和苏皖两省认可,彰显了流域机构的重要作用。加强与生态环境部华东督察局的协作督查,深化与流域13个重点地区的水质水污染信息交流,淮河流域水环境保护联动机制日臻完善。

亮点八:科技外事与信息化工作成果丰富。

国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目加快实施,临淮岗水资源综合利用工程总体方案编制基本完成。2018年,治淮科研取得一批高质量成果,其中“气候变化对区域水资源与旱涝的影响及风险应对关键技术”、“沿淮主要粮食作物涝渍灾害综合防控关键技术及应用”2项成果荣获国家科技进步奖二等奖,1项成果荣获大禹水利科技奖一等奖,4项成果荣获大禹水利科技奖二等奖,1项成果荣获安徽省科技奖三等奖。完成淮委科学技术委员会组成人员重大调整,成功召开新时代治淮科技问题研讨会暨淮委科学技术委员会会议,研究提出“新时代治淮十大科技问题”已报水利部。中美、中荷、中澳等技术交流合作日益拓展,中荷淮河流域水利合作二期项目“洪水预报与堤防安全评估融合技术研究”稳步推进。完善流域基础地形测绘成果,组织完成淮河干流洪河口以上河段和南四湖、骆马湖地形图测量。淮委综合管理信息化资源整合与共享建设项目基本完成,政务外网综合办公系统完成部署测试,水利在线政务服务平台建设加快推进,“一朵云”、“一套库”、“一张图”、“一证通”、“一站式”信息化“五个一”体系基本建成,网络安全与信息化保障能力进一步提升。

亮点九:内部管理改革不断持续深化。

全面贯彻中央深化机构改革重大决策部署,积极稳妥推进流域机构改革,主动谋划淮委机关企事业单位协同发展,统筹抓好干部职工思想政治工作,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。目前,流域机构改革正在进行,淮委新“三定”规定草案已报水利部。机关规范化建设持续推进,《淮委内部会计控制规范》《淮委领导干部经济责任审计联席会议制度》等11项制度印发实施,直属企事业单位制度体系建设不断完善。财政预算资金保障稳中有升,预算执行进度实现序时进度目标,国有资产实现保值增值。事业单位绩效工资改革完成,机关、事业单位工作人员养老保险改革稳步推进。直属企业发展态势总体平稳,4家直属企业营业总收入、净利润分别较上年增长23.76%和14.04%。完成淮委第二批学术技术带头人及其后备人选培养期期末考核,资助2名考核优秀的学术技术带头人进行重大项目先导性研究。基层单位山东沂沭河水利工程有限公司蔺中运荣获“第十届全国水利技能大奖”称号,并享受2018年政府特殊津贴,南四湖水利管理局蔺家坝水利枢纽管理局李辉荣获“第十四届全国技术能手”称号。“淮河水利”微信公众号正式开通,主题宣传持续开展,治淮社会影响力进一步提升。6家基层单位通过档案工作规范化管理综合评估。5家水管单位实现安全生产标准化建设达标。1个基层单位通过国家级水利工程管理考核复核验收。4个基层单位完成水利工程维修养护市场化改革工作。内部审计的监督、评价和服务作用得到进一步发挥。离退休职工管理服务工作扎实有效。后勤服务保障能力进一步增强。工会、青联、共青团等群团工作取得新成效。援藏、援疆和扶贫工作持续推进。

亮点十:落实全面从严治党扎实有效。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步强化思想理论武装,引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。夯实管党治党主体责任,认真落实党组织书记第一责任人职责,不断加强意识形态工作,修订印发《淮委党组进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》,组织签订党风廉政建设责任书、承诺书,层层传导压力,压紧压实责任,在营造良好政治生态上下功夫,在加强日常领导和监管上下功夫。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,实施党支部建设提升行动,深化基层党组织标准化建设,严格党员日常教育管理监督,委直属机关40个基层党组织通过标准化建设考核,其中2个基层党组织被授予市级“示范党组织”。深入学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,组织开展专题调研和检查,有力推进专项治理。不断深化廉政风险防控,修订廉政风险防控手册,开展廉政风险点排查,强化权力运行制约监督。坚持把纪律和规矩挺在前面,加强经常性纪律教育,把握运用好“四种形态”,严肃查处违纪违规问题。自觉接受巡视监督,坚决落实整改要求,针对巡视反馈意见提出的6方面16个问题,及时制定整改方案和专项工作方案,强力推进整改任务落地落实见效。目前,整改方案确定的59项整改任务已完成34项,剩余25项均取得阶段性成效;国有资产管理专项治理等9个专项整治工作全面启动,7项已基本完成;需要建立健全的22项制度,19项已印发实施。对水利部党组追责意见、巡视移交处置处理事项,已分别依纪依法依规处置处理。巡视整改以来,根据水利部党组决定,已执行司局级领导干部组织调整、安排非领导职务1人;按照有关规定的权限和程序,给予提醒谈话3人,责令作出书面检查1人,给予诫勉3人,给予党内严重警告、行政记大过处分1人。坚定不移深化政治巡察,组织完成淮委党组第五轮、第六轮对4个直属单位党组织巡察,顺利实现两年内对14个直属单位党组织巡察全覆盖,推动全面从严治党向纵深发展。

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