--在淮委水文局（信息中心）2010年工作会议主题报告
 

淮委水文局局长  罗泽旺

同志们：

    我们今天在这里召开工作会议。会议的主题是：结合回顾新世纪头十年的发展历程和总结2009年主要工作，分析我们当前面临的形势，确定今后一个时期的工作目标，并部署2010年的工作任务。

    一、过去十年工作回顾及2009年工作总结

    2000至2009年是淮委水文工作发展进程中极不平凡的十年。在淮委党组的领导下，在水文局职工齐心协力、努力工作下，我们以"三个代表"和"科学发展观"等重要思想为指导，深入贯彻落实"大水文"理念，首先从小事做起，从基础做起，尽量发挥全体职工的积极性，在完成本职工作的基础上，全力开拓市场，较好地解决了事业费和人员经费不足的问题；在完成日常工作的同时，我们始终以发展流域水文事业为目标，以服务防汛为重点，将我们各项工作的产品做成精品；另一方面我们以抓好各项规划为要点，扎实做好各项规划，为今后流域水文和淮委水文谋取更大的发展空间。十年来取得了显著成效，开创了淮委水文工作的新局面。

    （一）全力加强流域水文行业管理

    根据水利部"三定方案"的统一部署，2002年，淮委水情信息中心改名为淮委水文局（信息中心）；2008年，为进一步理顺淮委水文管理体制，在水利部党组和淮委党组的关心下，水利部、淮委先后下文批复淮委水文局升格为副局级事业单位，原来的6个科升格为五个正处级单位。这一机构的变化顺应了时代发展与科技进步对流域水文工作的新要求，使淮河流域水文工作与流域经济社会发展相适应，流域水文的工作体制得到进一步理顺。

    十年来，我们努力在行业管理方面开展工作。主要措施是：

    1、多次组织召开淮河流域水文工作座谈会，分析流域水文工作面临的形势，就加强流域水资源监测、做好水文情报预报、加快实现水文信息现代化等工作进行不断沟通、研讨，达成流域水文发展共识。

    2、加强流域水文行业管理，切实做好流域水文与区域水文间的协调工作。发挥各自优势，共同推进淮河流域水文现代化建设。落实淮河流域重点水文站的共管工作，制定共管站的实施方案。加强宣传、扩大影响，多方沟通，做好前期工作，争取经费，使淮河流域重点水文测站达到部颁建设标准。2003年8月，部水文局在全国水文界首次批复了第一批淮河流域14个共管站。

    3、防汛抗旱信息日益增多，从2006年开始，我们将各省非汛期的水情信息纳入淮委信息接收范围，部署各省水文部门开展全年水情信息的测报工作，改变了以前非汛期不报汛的局面。随着抗旱工作的需要，从2009年开始，又实现流域各省水文和气象部门向淮委报送墒情站点信息343个，为淮河流域的抗旱工作收集了基础信息。

    4、流域水文自动测报系统建设和信息共享步伐加快。多次争取水利基金和特大防汛费新建系统和对已建系统进行改造、集成，目前正在准备流域水文自动测报系统联网工作，争取实现全流域遥测信息共享。

    5、流域水文数据库建设取得突出成绩。淮委和各省水文部门积极筹集经费，对流域内的水文数据库格式不统一、数据不全、入库不及时等进行校正、补录、检查，形成了目前较为全面的水文数据库系统。特别是淮委水文数据库，基本上积累了1950年以来的所有水文测站的年鉴资料。

    6、发挥流域水文机构作用，行使流域水文机构职能。2002年盛夏至2003年春，南四湖地区遭遇百年不遇的大旱，在水利部和淮委领导决策下，我局组织有关水文部门对南四湖实施应急生态补水的测量工作；2003年汛期，南四湖地区旱涝急转，发生了自1971年来的最高洪水位。我局又组织有关水文部门抢测南四湖洪水，为分析南四湖洪水特别是二级坝下泄量提供了宝贵的资料，充分体现了流域水文行业管理的优势和作用。

    7、开展流域水资源调查评价。承担《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》编制中的"淮河流域及山东半岛水资源调查评价"工作，这是我局首次开展这方面的业务。成果得到了水规总院审查组专家好评，成果质量总排名居七个流域机构首位。

    8、参与编制各类规划、可研报告、初步设计以及公报。十年来我们参与编制了以《淮河流域综合规划》、《淮河流域防洪规划》、《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》、《淮河流域及山东半岛水文事业发展规划》、《淮河流域重点平原洼地除涝规划》、《淮河水利信息化规划》为主的十几个规划。先后编制了以《淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目项目建议书》、《南四湖水资源水量与水质监测工程可研报告》、《淮河干流中上游河道整治及堤防加固工程》〈一期〉水文遥测及信息系统工程的初步设计为主的几十个各类项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

    9、参与水文行业标准的制定和编写。《水文自动测报系统技术规范》〈SL61-2003〉、《水文信息编码标准（初稿）》、《水利部信息化建设管理办法〈讨论稿〉》、《流域性洪水定义及量化指标研究》。

    10、组织开展水文基建和"工程带水文"工作。该项工作有力地支持了流域水文业务的基础设施建设，既改变了站容站貌，又提高了淮河流域重要防洪地区水文站的测验水平，在2003年淮河大洪水中，配置了ADCP测流设备的水文测站，较原测流一次需要几个小时，现在只需要半小时就能完成测流任务，节省了3/4的时间，真正体现了水文信息及时、准确。

    11、根据《水文条例》精神，制订了"流域专用水文测站设立和撤消"、"流域水文资料审查使用" 和"国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程同意"三个内容的审批行政许可实施程序。这既是水文局的行政职能，也是流域水文行业管理的重要组成部分。

    12、水文投资力度增强。据不完全统计，2001-2009年，落实投资44507万元。其中，淮委水文局负责20490万元，河南水文局3196万元，安徽水文局4687万元，江苏水文局9717万元，山东水文局6417万元。

    13、组织开展淮河流域水资源管理系统实施方案编制工作。这项工作自2009年开始，围绕水资源管理这个主题，我局初步建立了淮河流域水资源管理系统实施方案编制思路；做了大量的工作，我局将流域水资源管理作为继防汛之后又一个重要的服务对象，和防汛相比，水文监测的任务无论在时间上还是在范围上都远远大于防汛的工作量，我们将牢牢抓住这一机会，为流域水文测报事业再上一个新台阶。

    14、建设淮河干流上第一个流量自动监测站。2008年委水政处委托我局建设、管理小柳巷流量自动监测站。经过近两年的建设过程，我局逐步掌握仪器性能、应用方法、流量率定等方面的技术，解决了数据自动采集及远程传输等难题，又积累了河道流量自动测量工程建设的经验，为下一步开展水文监测工程建设培养了人才。

    15、淮河流域水文资料整编工作成绩突出。自2007年水利部全面恢复汇编刊印以来，我局高度重视，加强管理，建立健全责任制，严格执行技术规范，保证了水文年鉴汇编刊印工作的有序、高效和高质量开展。在"全国2006-2007年水文年鉴验收暨工作总结会议"上，淮委水文局（信息中心）获排名第一、先进单位荣誉称号。在"全国2008年水文年鉴验收会议"上，淮委水文局（信息中心）获排名第二。

    （二）防汛抗旱信息保障工作推陈出新

    淮河流域2000～2009年的十年间，我们遭遇了2003年、2007年流域性大洪水，2005年淮河上游干支流较大洪水，2002年南四湖地区特大干旱，2008年流域大旱等严重洪涝旱年份。在每一次发生暴雨、洪水、干旱时，我们的信息保障工作都起到了为各级领导决策指挥的支撑作用，主要体现在：

    一是运用先进技术、先进设备，开发各类信息资源平台。到目前为止，先后开发了音频编码报汛系统、水情信息传输系统、防汛信息查询系统、流域洪水预报调度系统、雨量自动分析系统、气象卫星云图系统、测雨雷达信息系统、水文信息统一分析平台、台风信息监测系统、防汛PDA系统、三维地理信息系统等十几个系统，并在运用中不断完善升级，使之成为全国一流的精品。另外在流域内为淮委和流域四省建设了几十个水文自动测报系统，系统稳定可靠，得到流域四省的肯定。

    二是配备各方面技术力量，做好各类信息系统的运行、维护工作，特别是计算机广域网和局域网系统、网络安全管理系统、网络信息发布系统，这些系统是全天候正常运行的，外网上各种病毒侵扰防不胜防，加之网络平台上综合办公系统、人事、财务、计划各大业务系统日益增多，运行管理的任务相当繁重。近年来我们开发的各类软件在长期应用的基础上进行大规模的整合并逐步将淮委各大业务系统纳入统一框架，形成统一平台、统一资源、统一架构的信息化建设思路。

    三是基础工作扎实开展。十年来我局多次组织豫、皖、苏、鲁四省防汛、水文部门技术人员完成了多册实用水文预报方案的汇编、修订并正式出版发行。近年来又在编制流域各水系的短历时洪水预报方案，这些都为提高淮河流域洪水预报精度提供了坚实的基础工作。

    在淮河流域污染联防工作方面。我局多年来主动为水保部门提供水文分析资料和重点地区的中短期天气预报，得到淮委水保局的多次肯定。2008年和2009年还先后配合淮河水保局完成豫皖省界大沙河、苏鲁省界邳苍分洪道地区的砷污染应急处置工作，为确保沿河人民饮水安全作出我们应尽的努力。

    在洪水预报日常化方面。根据部水文局要求，淮河洪水预报日常化站点为：王家坝站、润河集站和正阳关站，起报标准分别为25米、23.5米和22米。在起报标准内，周一和周四的上午十时前向部水文局上报预报成果；超过起报标准后，每天十时前向部水文局上报一次成果，并视雨水情信息滚动预报并上报成果。根据部水文局的统计，淮委水文局上报率99.1％，所有场次的洪峰水位和流量峰现时间合格率97％以上，洪量合格率86％以上，为10家试点单位总体评价最好的。预报日常化任务，促进了水情预报员能力的提高。

    此外还专题开展临沂2009年7月21日洪水调研；组织有关人员赴淮河下游及沂沭泗水系考察调研，加深技术人员对流域水文、河流水系、水利工程的了解；多次召开"淮河流域水文情报预报业务能力研讨会"，加强部、委、省水文部门之间的了解、理解，达成共识，促进了协作。

    （三）信息化管理水平不断提高

    2000～2009年，是淮委计算机从小型机向PC服务器、小型机服务器、PC个人电脑和互联网络快速发展的十年。目前，已经建成了淮委计算机内、外局域网，并与水利部、流域机构、流域四省水利部门计算机局域网构成了广域网；淮委计算机外网接入国际互联网，公开信息实现了对社会公众的宣传服务。

    2009年12月15日，水利部在北京首次召开网站建设工作会议。会上，发布了全国水利行业政府网站测评结果，淮委网站荣获"水利行业优秀政府网站"。水文局（信息中心）作为淮委网站建设、管理承办单位，在委领导的高度重视和委办公室的直接指导下，经过我局网络技术人员的默默无闻的辛勤工作，在网络管理方面取得了骄人成绩。

    2001年，淮委成立水利信息化工作领导小组，具体指导淮委水利信息化各项工作的开展；2002年，淮委批复水文局（信息中心）职能配置、机构设置和人员编制方案，将水情信息中心改名为淮委水文局（信息中心），明确水文局（信息中心）作为淮委信息化具体工作归口管理单位；2008年，再次根据水利部人事劳动教育司人教 [2008]2号文精神，对水文局(信息中心)主要职责、机构设置和人员编制作适当调整，调整后的水文局(信息中心)内设信息化处，负责淮委信息化规划、建设及运行维护管理工作。明确作为淮委信息化具体工作归口管理单位。近年来信息化方面我们主要做了以下工作：

    一是抓信息化规划。按照水利部和淮委的要求，编制《淮河水利信息化规划》和编写《淮委电子政务系统（一期）项目建议书》、《淮委电子政务系统（一期）初步设计报告》。

    二是加大网络系统的管理维护力度。保证流域防汛水利信息网络、实时水情信息传输网络、遥测信息传输网络、气象信息传输网络等广域网络系统的畅通。

    三是完成淮委接入"宽带网"工作，申请淮委自己的域名系统（HRC.GOV.CN），建立了淮委自己的电子邮件服务。

    四是淮委涉密内网安全保密改造初步设计和淮委政务公开及行政许可网上审批系统项目初步设计并开始建设。

    五是淮委网络管理发展初步规划，流域管理数字支撑平台建议书以及淮委信息化服务容灾备份系统项目建议书。

    六是整合信息资源，编写需求、初步设计报告。

    七是防汛抗旱指挥系统一期工程应用支撑平台项目系统软、硬件的部署环境准备。

    八是淮委电子政务系统（一期）规划计划业务管理、国际合作与科技业务管理应用软件开发。

    九是淮河流域电子沙盘完善。

    十是淮河流域主要堤防工程地质信息数据库管理系统项目建设。

    十一是流域管理数字化及应用研究项目开发，先后编制了《项目工作总结》、《指标体系》、《标准体系》、《信息资源管理平台需求分析报告》、《信息资源管理平台需求操作手册》等13个文档。

    十二是淮委防汛抗旱网站升级改造项目建设及淮河流域防洪工程数据库集成与运行维护。

    十三是完成临淮岗洪水控制工程洪水预报调度系统可视化项目建设。

    十四是完成年度的国家防汛指挥系统图形库建设。

    我们近几年的努力取得了一定成绩,也得到了部、委领导和有关专家的肯定。但是信息化工作所涉及的面广事多，真正需要开展的工作还很多，我们要利用治淮高潮的大好时机，将淮河流域的各种信息如自然地形、社会经济、人口财产、水利工程、水文站网、水资源等各种信息建立起数据库，建立起一个真正的流域信息中心，为今后的防洪减灾、水利规划、工程建设、流域水资源管理、水资源保护、水土保持等方面的工作提供技术支撑和信息支持。

    （四）内部管理水平逐步提升

    一是逐步建立完善分配制度。作为事业单位人事聘用制改革的试点单位，积极开展人事制度和分配制度的改革，制定了有关人员聘用的管理办法。按照"按岗定薪、按任务定酬、按业绩定奖"的原则，推行"职责对应工资、任务对应奖金、合同对应提成"的管理模式。根据我局事业单位性质，职责和业务范畴，职工的收入分为基本工资、岗位工资和绩效工资三部分，以基本工资保障基本生活水平、以岗位工资体现任务和责任、以创收绩效工资体现效益和能力的分配方式。建立了重实绩、重贡献、向技术骨干和关键岗位倾斜的分配激励机制。通过这一制度，将我们所有的工作都纳入到全局管理范围，以此初步解决了水文局的分配矛盾。

    二是健全规章制度。为明确责、权、利，先后制订了淮委水文局（信息中心）的《试行人员聘用制度改革实施方案》、《工资收入分配暂行办法》、《项目管理办法》、《任务管理办法》等34个规章制度，从工作管理、收入分配、组织纪律、培训学习等全方位制定了较为完整的管理办法，这些规章制度在水文局各项工作中发挥了重要作用，同时我们每年针对在执行过程中发现的问题和不足进行修订和完善，目前在水文局的管理已经逐步制度化、程序化了。

    三是鼓励在职、聘用职工专业深造和培训，对热爱治淮事业，热爱水文工作的技术骨干优先给予学历教育和培训的机会。2000-2009十年期间，先后有7人获得了硕士学位，目前还有1名技术骨干参加博士学位教育，2名参加硕士学位教育。截止到2009年，我局共有在职职工44人，大学本科以上学历39人，占总人数的88.6%，硕士研究生以上学历12人，占总人数的27.3%。

    仅2009年，一次培训人数最多的是"防洪评价数学模型培训班"有13人参加，"全国水土保持监测人员上岗技术培训班"，先后有9人参加，均取得水土保持监测上岗资格证书。按时间先后顺序参加的培训班还有"国家防汛抗旱指挥系统一期工程应用支撑平台项目第一次集中培训班"、"水利部第五期司局级领导干部任职培训班"、"淮委系统信息公开培训班"、"党组织和党员信息库建设培训班"、"国家防汛抗旱指挥系统一期工程应用支撑平台项目第二次集中培训班"等共计76人次参加了39个培训班，培训涉及党、政、工、团和专业技术的各个方面。

    （五）科研与实际业务工作相互促进

    水文局（信息中心）是"技术密集型"事业单位，离不开高新技术支撑。十年来，我们在完成常规工作任务的同时，加强与大学、科研院所的合作，共同开展了"淮河防洪体系联合调度关键技术研究及应用"项目的开发工作。并荣获水利部大禹奖一等奖。

    自主研制开发的"水文信息统一分析平台"、"台风信息系统"荣获淮委科学技术二等奖。同时，"水文信息统一分析平台"还被列为了2008年水利部科技推广项目。

    参加完成国家科技支撑计划"气象-水文-水力学耦合模型洪水预报预警关键技术"、"流域洪水预警预报与风险管理关键技术研究"的相关工作，组织流域查勘，编制完成《资料说明》工作报告；国家重大水专项"淮河-沙颍河水质水量联合调度关键技术研究"已展开工作。

    2009年我局在淮委组织下研究拟定了"淮河防灾减灾支撑技术研究及应用"总课题，细分为淮河流域洪涝特征研究、行蓄洪区及易涝洼地减灾技术研究及示范、淮河流域旱灾治理关键技术研究、淮河流域防灾减灾预测预报支撑技术研究四个专项向财政部申报，最终获批并正式立项。由我局、中水公司、安徽省水科院、南京水科院分别牵头承担，这也是我委有史以来最大的科研项目，2010年科研经费达233万元。

    稳步推进《淮河洪水预报系统》建设；主持完成了《淮河流域洪水预报调度系统总体设计》的编制，为系统开发建设作出了规划；参加完成《淮河流域洪水调度系统》的开发建设；编制并完成了淮河流域正阳关以上流域部分站点短时段预报方案及软件开发。

    开展"实时气象雷达资料处理技术研发"工作，编制完成实施方案、开展项目调研和系统研发。

    我局利用人才及技术优势，不断开拓创新，运用新技术，不断提升防汛抗旱工作水平。相继运行的手机短信水情信息查询发布平台、重要水情电子显示系统等，系统成果为委领导和广大职工所关注。

    据不完全统计，我局职工在2000至2009年，先后获得各级、各类奖项94个。其中省部级劳模三人次，省部级各类先进个人、先进集体十几人次。

    2009年淮委组织学术技术带头人及后备人选赴长江委考察交流；信息化处组织技术人员赴杭州、温州、上海等地参观考察；水情气象处组织本局有关人员和南京水利科学研究院、华北电力大学等课题单位技术人员对淮河上、中游有关防洪工程进行实地考察和调研；

    在科研和业务工作取得骄人成绩的同时，人才得到了培养，队伍建设成绩显著。2000-2009年十年期间，我局增加了9名教授级高级工程师，16名高级工程师，8名工程师。截止到2009年底，高级职称以上为26人，占总人数的59.1%，教授级高级工程师9人，占总人数的20.5%。近期获得的喜讯是钱名开同志入选了"水利部5151人才工程（省）部级专家"名单。

    以上这些都彰显了我局的技术和人才的实力，"技术密集型"事业单位的荣誉和地位也得到进一步巩固和加强。

    （六）向市场要效益

    组织并带领技术人员向市场要效益。我局利用人才和环境条件优势，在完成本职工作任务的基础上，组织并带领技术人员走向市场，按市场需求来研制开发产品。为进入市场，先后五次召开技术成果产品推介会。2000年，在福建南平召开《数传技术研讨会》；2001年，在安徽阜阳召开《国家防汛指挥系统阜阳分中心建设现场会》；2002年，在湖北宜昌召开《防汛信息新技术研讨会》；2005年，在广州召开《防汛、防台信息技术交流会》，先后将我们研制开发的《水文情报预报技术》、《水情信息传输系统》、《雨量分析系统》、《台风信息系统》、《卫星云图接收系统》、《水文数据查询检索分析系统》、《WWW网站信息发布管理系统》、《IT系统安全建设》和《水文自动测报技术》等系统进行详细演示和汇报，为广泛宣传和推广我们的新技术、新产品起到了推动作用。其中信息电话系统、水文自动测报系统、水情信息传输系统、雨量分析系统等技术在全国20多个省市应用，享有很高的知名度。

    多年来水文局的主要做法就是做好我们的工作，在工作中将我们的产品努力打造成精品，向领导交一份满意的答卷。如果这些精品有推广价值，我们就将它贴上商标变成商品，向各有关单位推广，同时又能取得可观的经济效益。上述系统和软件都是这样走向市场的。

    这一系列举措，既锻炼了我们适应市场的能力，同时获得了一定收益，十年来，水文局职工人均收入翻了两番，激发了职工的工作积极性、稳定了技术队伍。

    （七）"两个文明"建设相互交融、协调发展

    去年元旦期间，我局组织职工在龙子湖畔开展"欢乐和谐"新年游园活动，集健身、教育、娱乐为一体，全局职工及家属、子女120余人参加了活动。

    春节前夕，局领导走访慰问我局在蚌退休职工和军烈属、复转退伍军人，同时对居住外地的老同志邮寄贺卡致以节日的问候。在职工生日期间送去祝福，给每个职工送上一份鲜花和生日蛋糕。这一活动今后还将继续进行。

    清明节期间，组织职工参观红旗渠，接受爱国主义教育。"自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献"的红旗渠精神，既是林州人民的传家宝，也是我们国家、民族的精神财富。

    用福利费为在职和退休职工支付2009至2011年的有线和数字电视费用。

    为贯彻落实淮委机关工会女工部会议精神，为我局在职女职工办理了"特殊疾病互助保障计划"。

    响应蚌埠市《关于开展向困难职工献爱心，送温暖"一日捐"活动的通知》精神，在职和聘用职工47人共捐款3020元。

    组织在职、聘用和退休（在蚌）职工共65人参加健康体检。自实行义务献血以来，我局已有17人31次义务献血。

    组织参加淮委系统"我和祖国共奋进 我与治淮同发展"青年职工演讲比赛。吴冰清荣获二等奖，杜久芳获优秀奖。

    我局水情气象处被授予"全国水利系统学习型组织先进集体"荣誉称号。

    组织职工参加"淮委第七届职工运动会",摘得7.33块金牌，取得金牌榜团体第三的好成绩。

    "宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。"我们所取得的一系列成就，离不开水文局全体职工的奉献。在此，向大家表示深深地敬意！

    但是，在我们的水文事业发展进程中，仍有不足，距离满足社会经济发展需要的流域水文管理、防汛抗旱所要求的水平还有一定的差距，具体表现在：

    一是基础工作薄弱，还没有建立一个能满足流域水资源管理的水资源数据库；降水预报、洪水预报目前还达不到防汛部门领导所要求的精度。

    二是思想观念跟不上时代发展，极少数职工只满足于完成一般工作任务，在自己的专业技能上进步不大，水平不高。2004年，水文局就作为事业单位聘用制度的试点单位进行了改革，从身份管理向岗位管理转变，破除了大锅饭、铁饭碗的管理方式。但是，至今仍有职工还认为我是正式职工，水文局就应该发工资、发福利、发奖金。不比贡献，而攀比奖金拿少了。

    改革体制、机制就是要达到一个目标，能者多劳、多劳多得；能者上、平者让、庸者下；不分正式职工、合同职工。不称职正式职工可以提前退休，不称职合同职工辞退聘用。随着改革的深入，有些职工将要劝其内退，保留基本工资。这样做是为了腾出位置，让能胜任工作的人进入岗位。每个人必须珍惜现在的工作，给自己增加技术含金量，用自己的过硬技术本领立足于水文局（信息中心）的各个岗位。

    二、面临的形势

    （一）发展机遇

    2009年12月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好治理淮河工作。会议指出，党中央、国务院高度重视淮河治理。要着力解决好沿淮群众最关心的洪涝干旱问题和行蓄洪区人民群众生存和发展问题。一是调整干流和重要支流行蓄洪区，扩大中游河道泄洪能力，实现洪水分得进、蓄得住、退得出，行蓄洪时基本不需要临时转移群众。二是加快重点平原洼地治理，提高排涝标准，改善水利条件。三是加快淮河入海水道二期工程建设，提高洪泽湖防洪标准，增强下游分洪泄洪能力。四是推进堤防达标等工程建设，适时兴建上游防洪水库，增强拦蓄洪水能力。五是保障城乡饮水安全。强化水利工程管理，确保建得起、管得好、长受益。实行最严格的水资源管理制度。国务院常务会议的召开将极大地推动新一轮的治淮工作，1月26日淮委召开了2010年工作会议，钱敏主任作了题为"深入贯彻落实国务院常务会议精神　全面推进新一轮淮河治理"的工作报告，钱主任的报告全面总结了淮委2009年的工作，对2010年淮委的新一轮治淮工作作了部署，其中就有对水文局的工作部署。刚才钱局长已经传达，在此不多说了。对我们治淮人来说，就是要借这次难得的历史机遇，努力工作，做大做强淮河水文事业，为新一轮治淮贡献我们水文人的力量。

    （二）不利因素

    弥补事业费工作程序受到制约。十年来，我们在完成水文局各项职责以外，利用我们的技术优势和人才优势向市场要效益，以弥补我们事业费的不足。多年来我们在项目管理上也建立了一整套管理办法。随着我国财政改革，部门预算的增加，我们原有的工作程序、管理办法面临越来越多的制约，其中最主要的来自三个方面。

    一是由于部门预算的增加，指令性任务在近几年内急骤增加，从过去一年只有几十万元财政资金到目前六百多万元，加上基建项目，一年要高达几千万元，这些都是部门预算内容。这些工作任务必须完成，同时对工作进度、经费支付进度、合同是否规范都有严格的要求，为此我局就要投入大量的人力物力去满足各方面工作的要求。按照目前的工作能力，已经很难再抽调人员向市场要效益。沃特公司和水文局脱钩的主要原因就是我们的主要技术力量都要投入到我们的正常工作了。

    二是由于财政部门预算的要求，淮委机关处室不能和我们签订各类合同，这样就使得我局每年的合同额锐减。原来机关各处需要我局配合参与工作的项目经费都将纳入我们水文局的部门预算，而部门预算的经费是不能开支人员经费和劳务费的。

    三是这两年我们的人员经费并没有增加多少，2009年我们人员经费不足3万，在2005年我们人员经费不足2万，人员经费的不足仍是水文局必须解决的最大问题。

    所以我们面临的形势将是非常严峻。我们如何在保证完成部门预算任务的同时，再挤出人力向市场要效益。这就要求我们每个职工都要发挥更大的潜力，在现有基础上进一步精兵高效。这也是我们今后相当一段时期内要解决的主要问题。这个问题不解决或者解决的不好，今后水文局职工的收入就要大幅度地降低。为此我们要有充分的思想准备。

    三、今后五年的工作目标

    今后五年的工作目标就是"十二五（2011～2015年）"的目标任务。

    一是做好重点规划的修订编制和建设工作。确保完成《淮河流域水文事业发展规划》（修订）初稿编制工作及《淮河流域水文基础设施"十二五"建设规划》的汇总工作。按照部水文局要求，加快重点项目前期工作，完成"十一五"水资源监测能力建设工程、"十一五"水文水资源工程建设等项目的初步设计报告编制及报批工作。参与完成国家地下水监测工程项目建议书或可研报告编制工作。进一步加强规划计划制度建设，规范工作程序、建设程序和资金使用，确保工程安全、资金安全和干部安全。

    二是建设淮河流域水利数据备份中心。目前，淮河流域水利数据集中在淮委驻地蚌埠市，根据国家有关重要数据必须异地备份的要求，为避免水利数据中心遭受突发计算机网络病毒、意外火灾或水灾等灾难性灾害，争取资金投入，异地建设淮河流域水利数据备份中心。

    三是建设淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统工程。现在淮河流域对洪涝灾害的评估，停留在灾后对灾情统计报表进行汇总、核实之后，才有一个对实际灾情的定量认识。而对灾前、灾中的洪涝灾情评估还是空白。目前还不能对即将发生的灾情进行预测评估，不能对各种洪水调度预案所造成的灾情进行比较，不能从减灾效果的角度对洪水调度预案进行优化。我局承担的《淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统工程可行性研究报告》已得到专家的认可，计划在此基础上进一步修改完成，争取投资建设。

    四是继续建设和完善淮河流域水利信息化工程。以国家防汛抗旱指挥系统和电子政务等信息化工程建设为契机，加快实施流域水利信息化建设。建成淮河流域水利信息采集体系；全面开发水利信息资源，建设和完善水利基础数据库，继续实施淮河管理数字化工程。

    五是积极推进水资源管理系统建设。淮河流域水资源管理系统建设总体目标是以淮河流域水利信息化基础设施为基础，建设以水资源业务管理为重点，覆盖全流域并与水利部和流域内各省级水行政主管部门互连互通，以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测，以淮河干流及主要跨省支流省际边界控制断面监测为基础，以流域电子政务外网和防汛指挥系统骨干网为依托，以水资源管理业务应用系统为核心的流域水资源管理系统，形成支撑流域水资源管理体系的工作业务平台和决策支持环境，及时准确地掌握流域主要河流和各区域的水资源及其开发利用状况，从而实现水资源优化配置、调度利用和科学保护。

    六、建设淮委淮河水文巡测基地。淮河流域旱涝交替发生，给流域经济社会发展造成一定的经济损失。水文部门的职责要求是，对水文信息"测得到，测得准，报得出，报得及时"。目前，淮河一些省界断面、主要支流入河口、主要蓄滞洪区缺少水文监测站点，给洪水期水情预报和防汛调度带来困难，需要建设淮委淮河水文巡测基地，以保证能在汛情紧张的关键时刻，提供防汛调度需要的有关信息。

    四、2010年主要工作安排

    2010年是新中国治淮六十周年。做好今年的各项水文工作，意义重大。我们要突出抓好以下重点工作：

    1、做好防汛抗旱业务系统保障工作。积极做好汛前各项准备。加大汛前计算机网络系统、水文遥测信息系统、水情气象信息系统的检查维护力度，把握工作主动，进一步提高系统应急保障能力。

    2、全面做好防汛抗旱水文气象情报预报工作。淮河流域旱涝灾害发生频繁，必须高度重视，我们要立足于防汛、抗旱信息保障，及时做好水文气象情报预报工作。做好重点防洪地区的短时段预报方案编制，加快流域洪水预报调度系统开发，增强预报时效性，提高预报精度。

    3、按预定计划完成《淮河流域水文事业发展规划》、《淮河流域管理能力建设规划》、《淮河流域水利发展十二五规划》涉及水文方面内容的工作。

    4、按预定计划完成《淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统初步设计报告》、《"十一五"水文水资源工程建设初步设计》、《淮河流域水资源管理系统实施方案编制》、《国家地下水监测工程淮河流域地下水监测系统建设方案编制》工作。

    5、实施淮委政务内网安全保密改造和淮委行政许可及网上审批系统建设项目。

    6、进一步做好"十一五"水文水资源工程淮河流域水文自动测报系统联网改造初步设计及实施工作，为全流域遥测信息共享打下基础。

    7、完成《国家防汛指挥系统图形库技术服务合同》项目工作。

    8、抓紧并督促重沟水文站建设和验收。争取汛前建成、验收并投入使用。

    9、完成2010年淮河流域泥沙公报和水资源公报编制。

    10、拓展流域管理数字化项目。完成项目的验收和未完成项目的继续实施。

    11、继续进行防汛信息查询网页整合软件开发工作。

    12、加强科研工作。完成国家重大水专项、水利部公益性行业科研专项等年度工作计划。

    13、修订和完善水文局（信息中心）规章制度；根据业务特点，各处室相应制订各项管理办法和规章制度。

    同志们，回顾过去十年，水文局的工作概括为"求温饱，奔小康，做事情"；规划未来十年，我们的工作目标是"强基础，上水平，做事业"。2010年是新中国治淮60周年，也是贯彻落实国务院关于进一步做好治理淮河工作会议精神的重要之年，任务艰巨，责任重大。我们要以此次会议为契机，开拓进取，扎实工作，加快发展，为下一个十年开好头，为淮河流域防灾减灾、水资源管理提供更加有力的技术支撑！

    在此春节来临之际，我代表水文局领导向全体职工表示祝愿，祝大家在新的一年里身体健康！全家幸福！万事如意！

    谢谢大家！
　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                二〇〇九年二月一日