--在淮河流域水文自动测报工作会议上的讲话

淮委信息中心主任   罗泽旺

（2009年11月29日）

各位领导、各位代表：

今天我们在这里召开淮河流域水文自动测报系统管理与技术交流会，主要目的是通过交流水文自动测报系统应用及管理经验，探讨流域遥测信息的联网与共享方式，提高水文自动测报系统应用及管理水平，促进水文自动测报系统建设与管理，更好地为淮河流域防汛抗旱、水资源管理服务，达到流域内水文自动测报系统的联网及信息共享目标，实现水文自动测报系统替代人工报汛，创建水文自动测报系统管理及应用的淮河模式。下面我谈谈两个方面的想法：

一、  淮河水文自动测报系统的运行及管理

据不完全统计，目前淮河流域四省（不含山东半岛）建成水文自动测报系统各类遥测报汛站大约有1156个，其中河南377个测站，安徽368个测站、江苏183个测站，山东197个站，这些统计数字只是粗略的，不包含各地水利部门、工管部门等自己建设的水文自动测报系统。在流域四省中，安徽省水文局已率先实现遥测水情数据的替代人工报汛数据，河南省水文局从今年开始把遥测系统管理列入考核目标，做好了遥测数据替代人工报汛数据的准备工作。江苏和山东两省水文局也充分利用遥测系统进行防汛报汛，使系统在本省的防汛工作中发挥了重要作用。

流域四省都把水文自动测报系统的管理工作列入水文局的基本工作职责，管理工作不断得到加强，水文部门管理的系统运行情况良好。河南省制订了《河南省防汛抗旱雨水情遥测系统管理维护办法》，做到了严格制度、统一标准、责任到人，明确了系统维护指标，实行省局、地市水文勘测局、水文站分级管理模式。各地市水文勘测局成立遥测系统管理维护小组，配备了遥测管理人员，并制定相应的岗位职责。安徽省水文局制订了《水文自动测报系统运行管理办法》，把水文自动测报系统管理工作列入了年度目标考核，明确了管理组织机构及各部门工作职责。出台了系统运行管理制度、仪器设备管理制度、系统资料管理制度、系统检修工作制度及处罚与奖励办法等管理规章制度。江苏和山东省也分别制定了相应的系统运行管理规章制度，规范了系统管理，保证了系统的正常运行。

近几年来，淮河流域水文自动测报系统的运行管理主要是靠流域各省防办及水文局，淮委也尽量在可能的范围内支持各省的管理工作。但是近几年来，国家实施部门预算制度，财政要求"分灶吃饭"，带来的问题是经常性的经费都需要列入各自的部门预算中，因此我们给各省水文部门争取经费的渠道也受到了影响。由于各方面的原因，河南、安徽两省在水文自动测报系统的建设及管理等方面与我们交流合作更多一些，其中在淮河上中游河道整治项目中我们实施了淮干水文遥测信息系统，涉及河南到平顶山、驻马店、信阳、安徽的六安等地区，在这些区域有90多个遥测站是由我们建设的，以"共建、共管、共享"的三共原则，委托河南、安徽两省水文局进行系统管理，系统管理得到有效落实。由于这些遥测站的资产在我们的帐户上，可以在部门预算中列支部分管理费。事实上我们也想把流域所有遥测站的管理费都列入我们的部门预算，但是财政审批难以通过。因此，各省也都有其部门预算，可以积极争取将遥测管理列入部门预算，使其变成常年的财政开支经费，列支财政预算的依据就是水利部颁发的"水文测报费用定额"。

淮河水文自动测报系统推向前台的提法始于1994年淮委在黄山召开的"淮河正阳关以上流域水文自动测报系统管理工作会议"，当时为了加强协调管理，解决遥测、人工报汛两张皮的问题，会议上提出了推向前台的目标，但由于的当时遥测站点覆盖面不足、思想意识不统一、遥测设备运行不太稳定等原因，此项工作进展不理想。今天，随着防汛抗旱指挥系统建设的深入以及水文遥测技术的进步，人们的思想意识的不断提高，水文自动测报系统走向前台的时机已经成熟，而事实上淮河流域各省也在逐步向此方向发展。在此，作为淮委水文局，也将积极与流域各省一起来推进全流域实现水文自动测报系统走向防汛抗旱前台目标，将来还要将系统推向为水资源管理服务的前台，这样才能真正彰显水文部门在水利管理中的作用。

目前河南和安徽省的部分遥测信息已经可以与淮委共享，这些信息在91年以来的淮河防汛抗洪工作中发挥了不可替代的作用，但共享范围还不全面。江苏和山东的遥测信息淮委还不能直接接收，只能通过报汛的方式接收信息，其时效性和数据量受到了很大的损失。

二、  关于流域遥测信息的联网与共享

水利信息化资源整合与共享程度是衡量信息化水平乃至业务工作与管理水平的重要标志，各种资源的统筹整合已成为影响信息化系统建设成果和效能的关键。水文自动测报系统是水利信息化的重要组成部分，其信息整合共享已经提到了议事日程。淮委在几年前就提出了联网项目建议书，向淮委后来改为向水利部申报联网项目，争取经费来做这项工作，到目前为止初步设计报告才通过了初步审查，该工作道路也很漫长，但是我们还是要积极争取。

淮河流域水文自动测报系统联网改造项目将是根据国家发改委批复的《全国水文基础设施"十一五"建设规划》和水规总院审查通过的《"十一五"水文水资源工程建设可行性研究报告》组织实施的，目前该项目的可研报告已通过审查，初步设计报告已经完成，目前正在审查中。

淮委作为流域机构，希望通过联网，率先解决以下几个方面的问题：

（1）             解决"信息孤岛"现象。主要是指国家防汛指挥系统以外的水文自动测报系统信息不能共享，尽量在联网项目中实现信息共享，使各省防汛主管部门能应用各地建设的水文自动测报系统信息。

（2）             充分发挥已建水文遥测系统的快速、实时、海量数据的优势。淮河流域各水情分中心向上传输到本省（有些省已经可以收到遥测信息）、淮委及国家防办遥测信息还是采用常规报汛段制的水情报文（如6小时），而不是遥测实时信息，这种信息虽然也基本满足防汛需要，但其时效性和数据量已经大打折扣，丧失了水文自动测报系统的优势和特点，与常规人工报汛没有太大的区别，这样一来，就有悖于建设水文自动测报系统的初衷。

（3）             流域内各省之间的信息互传共享。通过联网，所有遥测信息首先从地市接收并传输到各省防办，并达到各省之间的遥测信息相互交换共享，各省遥测信息与淮委共享。

（4）             通过流域四省防办强调各地自建系统的共享。近年来流域各地市自筹资金建设的水文自动测报系统较多，其中大多数是城市防洪自动测报系统。由于是自筹资金，基本上就没有考虑共享，而建设单位大多数是水利管理部门。希望通过各省防办的统一协调，加强统一管理，在建设阶段就要求考虑信息共享，避免重复建设。已经建设的系统，尽量通过改造实现信息共享。

淮河流域水文自动测报系统联网建设内容包括：1个流域水情中心（淮委）、4个省水情中心和流域重点防洪地区的20个水情分中心组成，采用统一遥测信息传输格式、数据库格式、应用软件的方式，利用各省水利信息传输专网与国家防汛抗旱指挥系统骨干网，实现流域内实时遥测信息联网和共享目标。系统联网建设建立在国家防汛指挥系统的基础上，充分利用其设备、传输网络，节约建设资金、缩短建设周期。

系统联网的信息流向为：遥测站--分中心--省水情中心--淮委中心---省水情中心，省与省之间的信息交互通过淮委中心实现信息共享。

具体的技术方案由吴恒清处长进行详细汇报，汇报之后各省有何意见和想法，可以在会上反馈，也可以会后反馈。

除了遥测信息共享整合外，我们也在进行信息采集传输设备方面的整合，我们将水文信息电话进行了改版，增加了通讯接口和软件，增加了与遥测终端接口，通过遥测终端可以发送水情报文，信息电话原来的功能保持不变。这样改进的目的是使遥测系统和人工报汛真正能够结合在一起，避免遥测及报汛两张皮；同时由于信息电话可以接入遥测终端发送信息，也可以通过电话线发送信息，还可以外接手机模块发送信息，增加了信息传输通道，能有效提高报文发送传输的可靠性。

5年前，我们就开始了防汛信息方面的初级整合应用，将气象信息、水情信息、遥测信息、预报结果、会商信息等整合在一个网页之下，采用的是超级链接的方式实现信息查询整合。今年我们又开始将防汛方面的各类应用软件进行进一步整合，将所有防汛信息整合在一个平台、一张地图、一个数据库之上，实现防汛信息的各类查询。目前这一工作正在开展。下一步计划将水资源管理、水利工程管理、水资源保护等系统逐步纳入淮委信息化建设统一平台上来。

信息整合共享工作任重而道远，今天我们谈到的只是信息整合共享中的一小部分。通过这次会议的沟通，希望各省能够理解我们的用意，在将来的联网工作开展过程中，能够得到各省防办、水文局的大力支持，把联网工作做好，做扎实。大家齐心协力，利用大量的遥测信息为淮河防汛服务，为淮河流域抗旱服务，为流域水资源管理服务，不断拓宽水文遥测信息的应用范围。