各位领导、各位代表：
自2002年流域水文工作会议以来，在水利部水文局和淮河水利委员会的正确领导下，在流域四省水利厅大力支持下,淮委水文局、沂沭泗局水情通信中心和四省水文局坚持以科学发展观为指导，紧密围绕经济社会发展需求和治淮中心工作，解放思想，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，水文情报预报成绩显著、水文基础设施建设大为改善、水文前期工作得以加强、信息资源平台初步建成，水文服务能力增强，服务水平大幅提高。
2003年淮河发生大水后，在完成治淮19项工程进程中，治淮新三项工程又得到了国务院认可。随着治淮形势的进一步发展，流域水文建设投入得到大范围的增加，水文测报条件得到大面积的改善，水文服务能力得到大幅度的提升。特别是2007年《中华人民共和国水文条例》的出台，从法律上、制度上为全国水文和淮河流域水文工作提供了保障，有力地推动了流域水文的发展。这些都为流域水文加快发展提供了很好的机遇。从当前来看，无论是流域水文的服务水平，还是流域水文的自身建设，都已进入一个崭新的发展阶段。正是在这样的形势下，我们召开这次流域水文工作会议，主要目的是总结五年来的流域水文工作，讨论今后一个时期内流域水文的发展思路，提出2008年流域水文工作的具体要求。
第一部分：五年来的工作回顾
一、水文情报预报技术支撑作用显著提高
五年来,淮河流域经历了2003、2007年流域性大洪水，2005年局部大洪水。在国家防总和淮河防总正确决策指挥下，沿淮各省防汛部门坚持以人为本，依法防洪，科学调度，充分发挥防洪工程重要作用，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，行蓄洪区群众转移无一伤亡，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪的全面胜利。在这场抗洪斗争中，淮委和流域四省水文局密切配合，发扬“献身、负责、求实”的水利精神，恪尽职守，精心服务，充分发挥了“耳目、尖兵”作用，圆满完成防汛测报工作，为各级领导防汛决策提供了强有力的技术保障，为夺取流域防汛抗洪的全面胜利做出了突出贡献。
2003年淮河出现流域性大洪水。淮河干流水位全线超过警戒水位；王家坝至鲁台子河段水位超过保证水位；正阳关至淮南河段水位创历史新高。致使蒙洼、城东湖蓄洪区，邱家湖、唐垛湖等7个行洪区相继启用，其中，蒙洼蓄洪区两次使用。
2007年淮河再一次发生流域性大洪水。 从6月19日入梅开始，梅雨期历时37天，较常年长14天。特别是6月29～7月9日，淮河流域长时间维持强降水天气，造成淮河干支流洪水涨势迅猛，干流全线超过警戒水位，超警时间持续在20～30天。其中，王家坝至润河集河段超保证水位，润河集至汪集河段创历史新高。王家坝、鲁台子站最高水位均为有资料记载以来的第2位；入江水道金湖站最高水位为历史第3位。
面对淮河发生的大洪水，流域内各级水文部门严阵以待，严密监视淮河的汛情动向。汛情紧张时期，每天有近四千条雨水情信息从各地汇集到淮委进行处理，各省水文部门每天也要收集加工几千条的雨水情信息。水文人员利用国家防汛指挥系统水情分中心和近年来建成的水文遥测系统，为淮河防汛收集了大量的实时雨情和水位信息。经过加工处理后的各种信息和成果，及时以简报、报表、电话、传真、网页、邮件、手机短信等方式传送到淮河防总、部水文局以及各省防汛领导手中，供决策者们进行洪水调度、指挥防汛。同时通过水情网站形式向社会公众公开。
在这几场洪水过程中，淮委和流域四省水情技术人员注重经验、理论与高新技术的结合，充分利用各种先进的技术手段，成功的对淮河中游各主要控制站、大型水库及行蓄洪区的启用做出了准确洪水预报；淮委气象技术人员以保证满足防汛调度需要为目标，应用卫星云图、天气雷达及气象资料等信息，制作定时、定点、定量的降雨量预报；各省水情技术人员采用近年来开发的各类信息系统，每6小时作一次滚动洪水预报，并根据防汛调度要求模拟不同后续降雨情况下的预报成果，反复分析，仔细比选，力求预报结果的及时、准确。
淮委和各省的网络中心承担着网络管理的重任，时刻保证着网络的畅通。无论气象卫星云图、测雨雷达信息的实时更新，台风的检索和查询，水情及遥测信息的实时监测与传输，降水预报和洪水预报的制作，还是洪水调度方案的制订、模拟计算无不依托现代网络技术的支撑。
总结近五年来的防汛信息保障工作，主要有以下特点：
1、气象、水情信息量显著增加，时效性进一步提高。据统计，2007年洪水中，淮委气象信息网共发布雨量图813幅，防汛会商气象信息25期，中短期天气预报160期，重要天气或暴雨预报短信1350余条，天气图1300余幅，卫星云图97135幅，测雨雷达图从无到有，2007年达到了443712幅。水情信息网共接收、处理全流域各类雨水情信息22万余份，提供重要雨水情分析报告10余份，发布水情简报42期，跟踪点绘过程线近20个站点，发布手机短信近万条，在淮委网站上不停发布有关淮河汛情的滚动信息，发布洪水预报简报42期（562站次），退水预报简报近20期，所有的信息都是在第一时间发出。
2、水文自动测报系统优势显现。淮河流域水文自动测报系统信息是淮河水文情报预报的重要信息来源之一，每15分钟刷新一次，流域雨量监视、水位动态监视，水位、雨量、报表及相关内容，一目了然。系统快速地为防汛决策提供信息，使得防汛部门的洪水调度、防汛决策更有主动权。
3、洪水预报的高精度在防洪中发挥了关键作用。2003年第一次洪水预报：7月2日上午9时预报王家坝、南照集洪峰水位分别达 29.5m和27.7m，实际出现29.42和27.66m；预报与实况基本一致。第二次洪水预报： 7月9日预报王家坝洪峰水位28.8m，洪峰流量4900m3/s，实际出现洪峰水位28.87m,流量4850m3/s，预报值与实测值基本相符。2007年汛期，水文部门于7月9日下午发布警报预报：王家坝水文站将于11日中午前后出现29.6m左右的洪峰水位，超过保证水位0.3m，建议启用蒙洼蓄洪区。7月9日晚，国家防总依据水文部门的预报结果，果断决定7月10日启用蒙洼蓄洪区拦蓄洪水。开闸蓄洪后，王家坝水文站水位仍上涨至29.59m。及时、准确的洪水预报在防洪中发挥了关键作用，大水期间，对王家坝站的预报预见期一般在24小时以上，为政府组织沿淮行蓄洪区人员和财产的及时转移赢得了宝贵的时间，避免了人员伤亡事故的发生。有力地保障了防汛抗洪决策指挥的科学性，有效地减轻了淮河上下游防洪压力，保护了淮河堤防和沿岸人民群众的生命财产安全。
4、应急测报发挥重要作用。2007年，水利部出台了《突发公共水事件水文应急测报预案》，淮河流域水文系统也通过多种方式加强了突发性应急事件水文测报工作的管理，提高了突发性应急水事件的应对能力。为积极应对淮河洪水，淮河防总在2007年汛期中先后启动二级、一级应急响应。流域和各省水文部门迅速反应，紧急部署，集中人力和技术装备，对行蓄洪区、重要支流入河口、部分暴雨中心等关键区域连续实测流量，为提高预报精度打下了基础。
二、水文基础设施建设进展明显
1、中央水文基础设施建设投资达到6790万元
五年来，在水利部水文局领导和组织下，围绕中央水文基建规划、项目前期和建设管理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。“十五”期间中央水文水资源工程和中央直属水文基础设施工程（王家坝水文站）共批复投资3730万元（含流域机构、安徽省、山东省），其中中央补助资金2248万元，目前中央投资已全部落实到位。水文基础设施“十一五”建设规划已通过国家发改委批复，可研报告通过水规总院审查，编报投资3060万元（含流域机构、安徽省、山东省）。
2、治淮骨干工程中“工程带水文”项目投资将突破十个亿
近年来，淮委水文局非常重视水文行业管理工作，以水文基础设施建设和“工程带水文”工作作为我们行业管理工作的突破口，在流域四省水文部门的大力配合下，组织有关部门完成了水文基建规划、项目建议书、可研和初步设计等大量相关前期工作，取得了较大的成绩。
根据不完全统计，近年来在治淮工程中已批复并实施完成的水文基建投资约1亿多元，分别是淮干一期、怀洪新河、入海水道、临淮岗、奎濉河、寿西湖、洪汝河、汾泉河、淮干关店段、蚌埠闸扩建、流域大型水库加固、重要水闸加固扩建等工程；已批复正在实施的水文基建投资1650万元，分别是涡河近期治理工程和沙颍河近期治理工程；已批复待实施的水文基建投资7300万元，分别是韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程，南四湖水资源监测工程。
目前仍在进行前期工作中的水文基建工程有沂河、沭河及邳苍分洪道堤防工程，新沭河堤防整治工程，南四湖湖西大堤堤防加固工程，编报投资约1.2亿元。南水北调东线第一期工程等其它基建工程，编报投资约3.4亿元。
水文基建和“工程带水文”工作有力地支持了流域水文行业的基础设施建设。流域重点防洪地区的水文基础设施得到了极大地改善，水文测报水平和测报技术有了很大提高，加快了流域水文现代化建设的步伐，提升了水文服务于淮河防汛的水平。
三、水文信息化建设步伐加快
1、研制水文信息电话，建设水文自动测报系统
面对我国大部分基层水文测站地理位置、通信条件以及队伍素质的现状，淮委水文局开发研制出一套适合我国国情，从测站数传水情信息到地市的水文信息电话，该技术在淮河流域内外得到了广泛应用。淮委水文局还利用人才技术优势，和河南、安徽两省技术人员共同合作进行了流域内部分水情分中心的建设，以良好的技术、优良服务以及主人翁的态度建设了平顶山、周口、漯河、信阳、阜阳、六安、蚌埠等水情分中心。这些分中心运行良好，在2007年淮河洪防汛中提供了大量及时、准确的实时水情信息，为2007年淮河洪水调度决策提供了及时有力的信息保障。
2、研制了防汛信息网页技术
采用先进技术构成动态水情信息网页，创建交互式的网站，实现对数据库的访问，并将专家的知识、经验与防汛需求和一般公众的要求结合起来，并将遥测水雨情信息也溶入信息服务系统，使网页既内容简洁明了，又信息丰富、功能强大。防汛信息网页技术大大提高了防汛水情信息的服务水平，推动了信息化进程。
3、完成了淮河经验洪水预报系统建设
基于流域洪水预报方案，完成了经验洪水预报系统建设，使流域主要河道、重点防洪地区、重点水库和蓄（滞）洪区进行预测预报及时、准确，为洪水分析和调度决策提供了有力的工具。
4、组织了淮河流域洪水调度系统建设
根据淮河流域的暴雨洪水分布特点、防洪工程布局、工程调度方案、防汛工作流程及程序编制了“淮河流域洪水调度系统总体设计”，几年来淮委水文局按照这一总体设计建设的淮河流域洪水调度系统能依据实时水情数据和预报数据，自动进行防汛形势分析、进行预案的仿真计算并生成最佳的调度方案，使淮河洪水调度计算快捷，决策科学，目前这一系统还在建设过程中。
5、实施了统一水文信息分析平台建设
通过二十多年的不懈努力，水文部门已经基本建成涵盖国家基本水文站网的历史水文数据库，并在水文数据的标准化、规范化建设方面做了大量的工作，新的水情数据库表结构已经在全国应用。因此，从面向“建库”本身到面向“应用”已经成为水文行业的一个必然趋势，对支持新型数据库结构分析软件的需求非常迫切。由我局组织开发研制的统一水文信息分析平台就是基于历史水文数据库和实时雨水情数据库等数据库群，构造一个面向应用、集各种常用水文分析方法于一体、可平滑升级扩展的开放式水文分析综合业务系统，将水文部门的数据资源真正变为信息资源，整体体现水文数据库的价值。该成果已在全国十余家水文部门推广应用，其先进性和实用性受到应用单位的高度评价和赞誉，并列入2008年度水利部重点科技成果推广项目。
四、水文前期工作扎实开展
淮委和流域四省水文局高度重视水文前期工作，近几年来共编制完成了几十个项目的规划、可研和初步设计等，为争取项目的立项和建设提供了基础和依据。
1、完成“淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统”可研和初步设计
“淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统”工程是治淮新增三项中的“淮河流域重点平原洼地治理工程”外资项目（一期是36亿）中的非工程措施项目，这一系统包括信息采集系统、洪涝灾情评估系统、淮河防洪排涝减灾实体模型和淮河流域洼地涝灾成因及对策研究等四部分，总投资1.7亿元。
由于世界银行贷款项目，程序复杂，对规划编制要求标准较高。淮委水文局非常重视，成立了项目工作领导小组和规划报告编制工作组，在流域四省水文局的配合下，2006年初，完成可研报告编制，后来几经审查，不断的补充修改完善。2006年6月通过水利部水利水电规划设计总院的审查；2006年7月通过中国国际工程咨询公司的评估。外资程序方面，2006年4月完成该项目的初步设计并通过世界银行项目准备团的审查；2006年10月初步完成项目实施计划大纲编写和采购计划编制等项工作。现在只等国家发改委审批。
2、基本完成“淮河流域重点平原洼地除涝规划”中的非工程措施部分
这是治淮新增三项中的“淮河流域重点平原洼地治理工程”二期项目中的非工程措施项目，建设项目投资2.34亿元，由淮委水文局负责编制。这部分内容信息采集系统（部分）、通信系统、计算机网络系统、洪水预报调度系统和灾情评估系统（部分）五部分，规划总投资4.07亿元。目前规划初稿基本完成。
3、其他正在进行的规划
（1）为贯彻落实《中华人民共和国水文条例》的有关精神，结合淮河水文发展的实际需求，淮委水文局决定编制《淮河流域水文事业发展规划》。为此，淮委水文局于2007年8月召集流域四省及有关单位召开专门会议，成立规划编制工作领导小组和编制小组，对规划的内容、要求、重点等进行了讨论、部署。目前编制工作正在进行中。
（2）《淮河流域综合规划》修编和《进一步治理淮河建设规划》。现有的淮河流域综合规划完成于上世纪90年代初，迄今已近20年，流域内社会经济状况和水情、工情发生了很大的变化，同时，原规划侧重于防洪问题及工程布局的研究论证，难以适应指导流域水利全面发展的需要，迫切需要进行修编。进一步治理淮河建设规划是淮河流域2009～2013年淮河治理规划，重点对近5年即将实施的工程项目进行规划，具有很强的针对性。
淮河流域综合规划修编和进一步治理淮河规划中非工程措施部分由淮委水文局负责编制完成，主要内容包括：水文水资源工程、水环境、网络与通信、水土保持、能力建设等。
通过参加这些流域性综合规划编制工作，水文部门不但锻炼了人才，增长了知识，拓展了服务领域，更重要的是增强了淮河水文可持续发展的后劲，将使淮河流域水文能力建设跃上新的台阶。
五、水文基础工作不断加强
1、编写出版了“2003年、1991年淮河暴雨洪水”
为了贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部关于全面系统总结2003年淮河洪水的要求，在水利部水文局的正确领导下，淮委水文局会同流域四省水文局共同编写了“2003年淮河暴雨洪水”，经过大家的共同努力，2006年3月，“2003年淮河暴雨洪水”由中国水利水电出版社正式出版发行。随后，又组织并完成了“1991年淮河暴雨洪水”编写工作。
2、完成了“淮河流域防汛水情手册”修订工作
“淮河流域防汛资料汇编”是防汛人员不可缺少的重要工具。现有的“汇编”是上世纪80年代的成果，“汇编”中的许多统计数据如各种水文特征值及其他有关资料的代表性、完整性已不能满足目前淮河流域防汛抗旱工作的需要，对其他工作也已缺乏其应有的参考价值。根据水利部水文局（水文情[2004]88号）文“关于编制或修订“防汛水情手册”的通知”的要求，淮委决定仍以现有的形式修订“淮河流域防汛资料汇编（第一分册）”和“淮河流域防汛水情手册”两部分。目前，“淮河流域防汛水情手册”已刊印使用，“淮河流域防汛资料汇编”修订工作大纲已通过专家审查。
3、完成了“2006年度淮河流域水文年鉴”汇编
全面恢复水文年鉴汇编刊印是水文部门履行《中华人民共和国水文条例》的权力和职责，“流域水文资料汇编”是水利部水文局部署流域机构水文部门的工作任务。按照流域范围组织水文资料审查验收和质量评价，是水文年鉴汇编刊印工作的重要环节。
淮河流域水文年鉴包括淮河流域第5卷6册和山东半岛第4卷第9册共7册（8本），成果涉及水位水文站816个、雨量站1480个、水面蒸发量站107个。资料审查汇编工作量大、技术难度高。淮委水文局精心组织，与流域四省水文部门通力协作、密切配合，克服工作经费缺乏，工作经验不足等多困难，保质保量完成2006年度水文年鉴资料的汇编工作。成果满足规范要求，经全国水文年鉴成果终审，淮河流域水文年鉴资料差错率为0.03/万，远低于全国平均差错率0.29/万的水平。在全国同行中崭露头角。
4、编制出版了“淮河流域实用水文预报补充方案”
“淮河流域实用水文预报补充方案”是对2002年版“淮河流域实用水文预报方案”的补充，除少部分站为干支流主要站的修订方案外，大部分站为淮河北岸各支流及湖泊闸坝站新研制的方案。淮委水文局负责组织补充方案的研制及汇编工作，沂沭泗水利管理局和豫、皖、苏、鲁水文部门参加编制工作。该方案包括干支流、湖泊及水库共49个站的254个预报方案，2007年由中国水利水电出版社出版。
5、编制了正阳关以上短时段预报方案
为了将水文自动测报信息用于洪水预报，提高预报精度，增长预见期。淮委水文局组织编制了淮河正阳关以上短时段预报方案。短历时预报方案的研制成功和投入使用，标志着淮河水文预报进入了一个新的更高的水平。
六、淮委水文局三定方案调整获得批准
2007年6月1日在全国实施的《中华人民共和国水文条例》，对流域机构水文部门的职能作了明确规定，我委2002年有关淮委水文局“三定方案”的批复文件中与其有较大差距，为全面贯彻执行《中华人民共和国水文条例》，水利部、淮委对淮委水文局（信息中心）“三定”方案进行调整。职能以及规格调整后的淮委水文局主要职责是“组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内地方水文工作；协助有关部门组织编制流域水文发展规划、水利信息化规划等”。这些职能的履行需要流域四省水文局大力配合和支持，我们将一如既往地与流域内四省水文部门密切合作，共同推进淮河流域水文工作。
第二部分：淮河流域水文发展思路
一、水文发展面临的形势和机遇
当前水文工作面临着良好的发展形势，党和国家对水文工作越来越重视，水文的社会影响越来越广泛，近年来水文自身的发展也越来越快。但经济社会的快速发展，治水思路的进一步完善等又对水文工作提出新的更高的要求，需要我们认真分析，正确面对，准确把握。
1、经济社会发展对水文提出了更高的要求
党的十七大明确提出要走“科学发展、和谐发展”的道路，水利部从增强可持续发展能力的战略高度出发，把水利工作摆在坚持节约资源和保护环境基本国策的突出位置，并作出了重要部署。这就要求我们水利部门要从经济社会发展的战略高度，即从更高的层次上审视和统筹解决我国面临的四大水问题，目标是满足广大人民群众饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态安全的需求，实现人水和谐相处，保障水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。这些都对水文工作提出了新的、更高的要求。
2、新时期治淮工作给水文提出了具体的要求
当前一个时期，我们治淮工作的核心仍然是继续解决一直困扰淮河流域经济发展和社会和谐的水多、水少和水脏三大问题。
（1）水多，即洪涝问题。淮河流域降水年内分配极不均匀，汛期降水占全年的50％～75％，而汛期降水又集中在几场降水中。因此淮河流域的防汛历来是各级领导最为关注的问题。淮河流域防汛也在不断总结经验并调整思路，从控制洪水向洪水管理转变，特别要重视给洪水以出路和洪水资源化，这就要求水文进一步扩大监测和预测预报的范围，提高应急监测能力，进一步提高监测和预测预报的精度，进一步增长预测预报的预见期，从而为科学防控洪水奠定基础。
（2）水少，即水资源缺乏。从水资源总量上讲，淮河流域属于缺水地区，既便是丰水年份，仍有可能出现年内某些时段干旱缺水的情况，解决水少的对策除了修建水利工程拦蓄、调水等措施外，十分重要的是节水和水资源优化配置。当前淮河流域经济处于快速发展时期，水资源短缺成为制约经济发展的关键因素之一。如安徽提出建设两淮能源基地和实施皖电东送战略，制约的关键是水资源短缺。在山东、河南、江苏北部等淮河流域大部分地区都是如此。因此要求水文从基础研究、分析评价、优化配置等方面加以探讨研究，为流域经济发展做好优质服务。
（3）水脏，就是水污染严重。水质监测是水资源保护的基本手段，围绕着实施以流域水污染物总量控制为核心的水资源保护规划的总目标，要求水文部门发挥水量水质同步监测的优势，加强水量水质监测分析，开展水环境承载能力分析预测，为实现水资源保护规划目标提供监督管理的依据。
3、《水文条例》进一步明确了流域水文的职能
《中华人民共和国水文条例》对流域机构水文机构的职能作出明确规定和要求。流域机构水文机构要在所管辖范围内按照法律、本条例规定和国务院水行政主管部门规定的权限，组织实施管理水文工作；汇审流域水文资料、建立水文数据库；对编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料审查，确保其完整、可靠、一致等。
综上所述，经济社会发展对水文提出了更高的要求，法律法规赋予水文工作的地位，新时期治淮工作对水文提出了具体的需求，解决水问题的所有对策都要求水文提供可靠的支撑。我们水文工作的目标就是要满足这些要求和需求，按照水利部的治水新思路、围绕治淮的中心工作来研究和部署水文工作。
二、理清思路 扎实奋进 加快流域水文事业发展
经济社会的发展、治淮事业的推进，给水文提出了新的更高的要求，同时也给水文的发展带来了新的机遇。我们水文部门要进一步理清思路，即以贯彻《水文条例》为契机,以服务治淮事业为己任，以防汛测报为中心，以水资源管理和保护为重点，稳步推进水文现代化建设。要坚持以水文事业发展为主导，增强水文水资源监测分析能力，进一步提高水文工作的服务能力和服务水平。今后一个时期内，流域水文发展的基本思路分为七个方面。
1、优化和调整水文站网。
现有水文站网主体框架主要是在新中国成立后布设的，以控制流域主要河湖基本水文要素变化和特征规律为目标，主要偏重于满足防洪测报和水工程运行管理需求等。随着经济社会的发展，现有的水文站网在一些具体的问题上以及在局部地区矛盾显得较为突出：主要表现在主要河湖的控制节点水文预报功能有待提高；水资源管理和保护功能薄弱等；这些问题的解决都需要更加广泛地获取水文资料，因此需要进一步加强水文站网建设及站网功能增加和调整。
2、增强水文应急抢测能力。
2003和2007年淮河大水，水文监测预报发挥了巨大作用。但也暴露出水文监测的一些亟待解决的问题。部分地区缺乏水文信息，影响淮河水文预报精度。一是沿淮行、蓄洪区进出水量基本没有实时监测数据；二是主要支流的入淮河河口没有监测断面，入河口水量难以控制等。因此加强水文应急巡测能力建设十分重要。重点是加强淮河干流及重点防洪地区、行蓄洪区、主要支流入河口、主要湖泊及重要水源地等巡测。“十二五”期间要建立水文应急机动监测队伍，健全水文应急巡测机制，对重点区域开展洪涝应急巡测，对突发水污染事件和日常的水质应急事件实施应急监测。
3、加快流域水文水资源信息共享与服务系统建设。
建立流域水情（洪水预报）会商系统，开展水资源预警预测系统建设，加快水文遥测信息联网和流域水文信息共享建设，实现防汛水情、水资源管理、行政业务管理等多个专业服务领域的有效管理，提供水文公共信息服务，强化社会服务职能。
4、进一步提高洪水预报精度。
建立较高精度的、系统的、共享的流域洪水预报调度系统。该系统应具有模型参数自动率定、人机交互、实时修正、水情分析、洪水预报和情报预报信息服务等功能；该系统应提供测站、河流、水系、流域的水情综合分析和洪水预报预测成果。建立淮河流域主要控制站、防洪重点地区、重点水库和蓄滞洪区的洪水预报系统。同时要加强预报模型和方法的研究，开展数字高程模型、分布式水文模型和水力学模型等应用研究；加强预报系统的研究开发和推广应用。
5、提高水文综合服务水平。
建立流域水文、气象、水资源等基础信息数据库，在此基础上，建设统一的信息发布平台，提供常规的水文资料和经过深层次分析加工、面向应用主题的水文信息，满足为政府部门、社会公众和各类用户提供及时、准确的信息服务。以网络和数据库系统为支撑，运用现代信息技术，实时发布各种水文水资源信息，包括各种基础水文信息和预警、预测、预报信息和综合分析成果。
6、加强水文基础及水文科技发展工作。
加强水文科技研究，提高开发应用水平。根据水利建设和经济社会可持续发展的要求，紧密结合治淮中心工作，加强对重大水文科技问题的研究，提高开发应用水平。
加强雷达测雨、卫星遥感、地理信息系统、信息技术等在水文中应用研究；加强预报方案和方法研究；加强水文气象耦合预报研究；开展水资源系统实时监测和优化调度研究；加强开展适应新技术、新仪器在水文工作中应用研究。
7、加快水文队伍建设和人才培养。
树立科学的人才观，制定人才培训规划，采取多种方式，加强水文人才队伍建设，形成一批能够跟踪国际先进水平、掌握信息系统应用开发技术、精通信息系统管理、熟练掌握各类水文先进仪器设备应用的多层次、高素质的人才队伍。
加强在职人员的继续教育，选派一批有业绩的技术骨干去国内外高等院校、科研机构学习，培养一批高水平的水文现代化管理干部和技术中坚力量。研究吸引、稳定现代化人才的政策并采取人才竞争和激励机制，稳固和发展高水平的人才队伍。
第三部分：2008年水文工作要求
2008年淮河流域水文工作要紧紧围绕防汛抗旱减灾、水资源管理等治淮中心工作为主导，认真贯彻落实《中华人民共和国水文条例》，拓展服务领域，大力推进现代化，努力提高信息服务的整体能力和水平。
一、全力做好2008年流域水情工作
（一）水文测验工作
“测得到、报得出、报得及时、报得准确”是我们水文测验工作的基本要求。为做好2008年防汛抗旱工作，我们各级水文部门必须做到以下几点：
一是要加强对水文测验工作的管理，完善责任制。从今年年初的雪灾到4月暴雨洪水，提醒我们必须建立全年值班制度，遇到突发事件可以随时处置、上报。
二是要加强对测报仪器、设备及运行软件的管理维护，确保仪器设备和软件的正常运行。
三是要加强业务培训。近年来随着新技术、新设备大量运用，维护工作量和难度显著增大，其中一个主要原因是基层水文工作者对新技术、新设备了解不够，加强技术培训十分迫切。
（二）水情报汛工作
目前，淮委防汛抗旱所需水情信息主要来自豫、皖、苏、鲁四省水文局所属的基层水文测站，一部分来自水文自动测报系统。一般情况下，淮河流域绝大部分测站的水雨情信息在30分钟以内可传输至淮委水文局。但是从近几年的情况看，仍有个别测站还存在报汛不够及时，错报、漏报、迟报等现象。另外随着水文行业服务领域的拓宽，水情信息不再是单独为防汛服务，还要为抗旱、水资源管理、水土保持、水环境保护等工作提供信息支撑，目前的报汛工作无论从报汛时段上，还是信息内容上都要根据新形势下进行相应的调整。除流域内向省级及以上防汛部门报送的信息全部报流域机构外，今年我们还要求：
1、淮河流域汛期24个主要控制站，水位超警戒期间，除水位按正常段次拍报外，要求流量每天必须施测两次；闸坝站流量每天施测一次。
2、淮河流域非汛期36个主要控制站，要求在原规定的测报基础上，每天拍报一次水情，流量每五天施测一次。
3、淮河流域（含流域边界）省级及省级以上各类报汛站以及非汛期报汛站的实时信息（含墒情）均需向淮委报汛，具体拍报内容和段次要求与各省防汛抗旱指挥部办公室要求相同。
4、各省水文局要采取有力措施，认真做好报汛工作，严把信息传输质量关，做到测报及时、准确，不错报、不漏报、不迟报。
（三）洪水预报工作
目前流域各级水文部门都建立了各种洪水预报系统，洪水预报精度较前几年有了大幅提高，但与实际生产需求相比还有差距，预报范围也需要进一步扩大，各地要加强预报方案的补充修订和模型开发，加强异地会商，尤其是要求各地要加强洪水预报成果通报制度。在今年《全国主要江河干流洪峰编号规定（试行）》施行下，还要开展一些规定、规范的研究，以更好地服务于社会。
各单位在做好水文测报工作的同时，各地还要加强抗旱信息管理系统的建设，围绕抗旱工作的需要，加强开展抗旱信息的采集、传输，要有步骤地开展这项工作，逐步完善。
（四）认真做好网络保障工作
广域网是传输水情信息的生命线，为确保水情信息及时、准确传输，满足淮河流域防汛抗旱需要，各单位要建立健全网络运行管理制度，落实岗位责任，做到24小时开机值守，并及时转发、报送最新水情和综合分析材料。一旦发现问题，要立即查找原因，及时解决。无法处理的，应立即报请部水文局和淮委水文局帮助解决。确保信息的准确性和及时性。
二、加快实现水文自动测报系统信息共享
目前流域内大型水库已建或将建水文自动测报系统，各省水文局都在建设防汛指挥系统水情分中心，由于各种原因，这些系统没用联网，导致遥测系统的整体优势不能发挥。水文自动测报系统联网之后，遥测站点的密度高、数据量大、数据更及时，有益于做出更准确的水文预报、增长水文预报预见期，为防汛决策、洪水调度服务。因此，将这些系统联网，充分利用好各系统资源是当前我们共同考虑并要解决的问题。这项工作难度较大的是水库自行建设的和防汛部门自行建设的水文自动测报系统联网问题，需要做较多的协调和技术工作。联网主要包含如下两个方面的工作。一是流域内不同部门建设水文自动测报系统信息都传输到地市、省、流域机构防汛部门；二是常规水情数据与遥测数据在数据库上合并。
我们的目标是用计划1～2年的时间实现流域重要防洪地区的水文自动测报系统联网，3～4年时间将全流域水文自动测报系统联网。2008年的工作主要是进行流域水文自动测报系统建设应用情况的调查，特别是非水文部门建设的水文自动测报系统情况调查，摸清站点布设、设备型号、数据集结地、运行情况等。因此请各省水文局给予大力支持，协助我局开展联网前期工作，提出联网建议，完成可研报告及初步设计报告的报批工作。
三、加强前期规划工作，为增加水文投入创造条件
1、淮河流域及山东半岛水文事业发展规划编制
为贯彻落实《中华人民共和国水文条例》精神，淮委水文局2007年8月14日召开了流域四省水文局局长会议，对淮河流域及山东半岛水文事业发展规划编制工作进行了部署。该规划是淮河流域水文建设立项的依据，各单位必须将其作为一项重要的工作加以落实，要充分考虑水文站网与功能、能力建设等方面存在的问题和不足，全面谋划，统筹兼顾，突出重点。目前尚未完成初稿的单位要抽调精干力量，集中精力，加快工作进度，按期完成任务；已经提交初稿的单位要进一步做好修改完善工作，并做好流域的汇总协调工作。考虑到此项规划是淮河流域综合规划中管理能力建设规划编制工作的基础，流域四省水文局要高度重视并在7月底前应完成所在省淮河流域部分的水文事业发展规划的编制。
2、水文“十二五”建设规划编制
按照水利部水文局部署，为提前谋划水文“十二五”建设，将在今年着手编制《水文“十二五”建设规划》，根据《全国水文发展规划纲要》思路和发展总方略，统筹安排“十二五”水文建设项目。水文“十二五”建设规划，是“十二五”期间中央水文基建的立项依据，这项工作具有宏观性、战略性和指导性，因此要抓紧抓实抓好。
3、做好淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统规划修改工作
淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统规划是淮河流域重点平原洼地除涝规划中的非工程措施部分。根据水规总院于2008年3月24～26日在北京对淮河流域重点平原洼地除涝规划报告的审查意见，本阶段我们应进一步补充说明淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统与国家防汛指挥系统、外资项目、全国水文基础设施十一五建设规划和近年来的有关单项工程中的非工程建设内容等的关系，在充分利用现有资源和已建系统的基础上，根据平原洼地排涝的具体要求，合理规划和确定本系统的建设内容和规模。各单位应配合我局做好修改工作。
4、水文基础设施“十一五”建设工程初步设计编制
《全国水文基础设施“十一五”建设规划》在去年底已通过国家发改委的正式批复，可研报告水利部水规总院已组织审查，并已上报国家发改委审查待批。各单位要组织精干力量，根据可研报告的内容，抓紧做好本单位的水文基础设施“十一五”建设工程初步设计编制工作，于10月底前完成此项工作。
5、做好“十五”期间水文基建项目的实施和验收工作
“十五”期间中央水文基建项目以及中央水文基础工程王家坝水文站工程等今年要完成并验收，各单位要抓紧做好这些项目的实施，并做好验收的一切准备工作。治淮骨干工程中的“工程带水文”项目要根据法人单位的要求，做好实施和验收工作。
四、“2007年流域水文资料汇编及淮河暴雨洪水”编写出版
2007年淮河出现流域性大洪水，流域各省应高度重视2007年度洪水调查资料的收集和水文资料汇编工作。为了配合2007年淮河洪水分析，目前各单位已完成水文资料复审，按照部水文局总体部署和淮河流域水文年鉴汇编刊印实施方案要求，应认真总结2006年度水文年鉴资料汇编审查工作，做好2007年度水文资料的汇交和汇编审查各项准备工作，制定工作计划，与有关参编单位完成资料汇交，及时开展分区汇编审查工作。争取2007年度淮河流域水文年鉴汇编刊印工作再上新台阶。
经过大家近半年的努力，目前已完成2007年洪水的量级分析工作，按照部水文局的要求，今年内要完成“2007年淮河暴雨洪水”的编写及出版工作，大量的工作还在后面，由于时间紧，任务重，各省要加强领导，明确责任，保证技术力量，团结协作，高标准、严要求，按时保质保量完成“2007年淮河暴雨洪水”的编写工作。
同志们，2008年是全面贯彻落实十七大精神的一年；是实施《水文条例》、树立大水文观的落实之年；是治淮新3项工程进入全面实施阶段的开局年。因此，今年淮河流域水文工作任务重，我们必须高度重视，坚持把为防汛抗旱服务放在首位，切实加强水文基础设施建设，努力提高水文信息化水平。
在淮河流域防灾减灾工作中，我们肩负同样的责任和共同的目标。让我们加强合作，共同努力，加快推进水文现代化建设，不断提高水文服务社会的能力，为减轻淮河流域的洪涝、干旱灾害提供全面优质的水文服务！
谢谢大家!
2008年5月21日
皖公网安备：34030002000326