一路"经营"，一路崛起，一路飞跃......

    改革发展为曾经落后而封闭的传统行业打开了开放的大门，并将行业视野与触角延伸至经济社会发展各个环节。青岛水文成功引领了一场由行业水文向社会水文、由小水文向大水文转变的全面变革，彰显出新时期水文的价值与作用，从某种意义上改写了传统行业的命运与前途。

    水利部水文局局长邓坚曾经表示："青岛模式是中国水文发展的方向和希望。"

    改革初衷--
　 穷则思变  做大做强

    提起上世纪90年代初的青岛水文，可以说是物质上一无所有，经营上一片空白。

    "当时青岛市水文局借住在一间30平方米的房间里办公，职工们晚上铺开被褥睡觉，白天卷起被褥上班，一直持续了好几年。所辖水文测站大多是上世纪六七十年代的民房，设在山沟、河畔，条件简陋，交通不便，几乎与外界隔绝，更谈不上发展了。"青岛市水文局副局长初曰邦回忆道。

    行业贫弱，如何改变？经过思想与实践反复交汇碰撞，市水文局局长于万春找到了改革路径，回答了这一时代命题："穷则思变！以色列人能在一片沙漠上建起中东帝国，把不可能变为可能，并不断崛起与扩张。青岛水文也能！只有解放思想，勇于实践，用心经营水文，全力服务社会，做大做强水文事业，才能在经济社会发展中发挥积极作用，占据一席之地，提升行业形象与地位。" 

    青岛大水文梦，在那个年代便悄然升起，这与水利部提出的大水文发展理念一脉相承。 

    水文事业何以做大做强？在于万春的眼里，做大水文，就要在规模上不断扩张与裂变；做强水文，就要确保行业职能真正明确与到位。但无论如何，规模发展都是"大水文"发展的必由之路。

    体制变革--
    "农村包围城市"  开拓县域水文

    从1996年起，青岛水文提出实施"农村包围城市"战略，率先在全国开拓县级市场，10年间组建了6个县级水文局，成为当地政府的序列单位，在体制上接受市水文局和县级政府的双重领导。在财政上，当地政府每年将水资源经费的3%-5%用于发展水文事业，对地方站每年列支一定的维持费，批复部分项目经费等，为县级水文发展提供了财政保障。

    创建县级水文局，不是偶然，而是必然。

    孙子兵法中讲道：从指挥关系上说，分数（组织编制）是第一位的。结构要紧随战略，建设大水文，需要与之相适应的组织结构，不能用旧的组织结构去实施新的战略。

    多年来，我国水文的管理机构仅覆盖到地市级。随着县域经济的快速发展，需要水文提供的信息区域性更强，要求服务的社会性更广泛。但长期以来的垂直管理体制，使水文不能直接服务于县级政府和经济社会，水文资料和科技成果的潜在作用没有得到充分发挥。同时，在某种程度上也制约和阻碍了水文自身的发展。

    "我们曾经做过调研，县域经济GDP达到150亿元是建立县级水文局的临界值。因为GDP增量衍生出的资源、环保、生态、安全等一系列国计民生问题，离不开数字水文、科技水文、基础水文的支撑。"青岛市水文局办公室主任兼局长助理宋君告诉记者。

    青岛市1980年实现国内生产总值48.9亿元，2008年胶州市（县级）则实现了474.1亿元。

    "如此大的经济体，水文岂能缺位，岂能空白？众多的建设项目水资源论证拿什么做依据？一旦造成经济社会的巨大损失，该由谁负责，由谁承担？"于万春反问道。

    在经济社会快速发展和自身发展需要的双重需求下，县级水文局应运而生。这不仅是经济社会发展的必然需求，也是水文在新的历史阶段持续发展的必然选择，还是水文行业发展的战略首选，更是水文事业发展进程中的一场革命。

    规模发展--

    技术引领  职能到位

    有大规模，才有大水文。

    大规模大在哪里？于万春对此做了注脚：大在规模，大在空间，大在站网，用规模的扩张和裂变，把水文做大做强。

    在抢抓基地建设上，青岛水文"善用地，高建楼，扩规模，大发展"，全市基建规模由1990年的500平方米发展到3万平方米。2009年，青岛市水文局机关正式入驻市政府办公大楼22层，1500平方米的办公空间，明亮整洁、现代化的办公环境，彰显出水文行业在青岛经济社会发展中的突出地位。

    在站网建设上，实行"大站网，广覆盖"，建立了国家、省、市、县四级水文站网，实现信息共享。水文站网密度达到万分之五十，雨量站网密度达到万分之二百，水质监测站网密度达到万分之三百，全面达到了发达国家的站网控制标准。

    "在组建市（区）水文局的基础上，今年青岛市还成立了部分乡镇水文服务中心，形成了省-市-县-乡镇四级工作体制，以乡镇为单元，开展用水总量监测及统计工作，逐级上报汇总，并列入有关市委、市政府目标绩效考核体系，由水文局下达计划，布置任务，实施考核。"于万春表示，"此举不仅使水文行业触角延伸到乡镇，而且很好地解决了过去基层单位‘拍脑袋'报数据的问题，便于真实摸清社会各行各业用水总量，为全市用水总量控制目标提供有力依据。"

    在科技规模上，青岛市水文局先后建成了视频会议系统，重要水文站远程实时监控系统，办公自动化系统，建设了水文防汛调度指挥中心，实现了防汛指挥在线会商见面，提高决策效率。同时，瞄准水利部公益性大项目，向科技研究进军，连续3年由水文局牵头承担部分科研项目。

    记者在黄岛区水文局信息中心看到，工作人员轻点鼠标，区域内雨量监测、河道水情、水库水情、地下水水位、海水入侵、土壤墒情等信息一目了然，先进完备的信息系统处于同级同类国内领先水平。

    "这套系统可采用动态管理模型，分析不同地质构造条件的地下水水位，通过四条不同颜色的警戒线，自动提示地下水开采警戒水位，从而促进最严格水资源管理制度的落实和执行，也为打井、地质勘探等其他社会行业提供技术咨询和智力支持。"黄岛区水文局局长宋云江告诉记者。

    整合融资--
　 经营水文  服务社会

    国家需要经营，家庭需要经营，水文也需要经营。

    也许很多人都会问，青岛水文实现体制改革、基建扩张乃至社会服务，钱从哪里来？

    "想好资源在哪，钱可以到社会去找，职能可以到政府去说，但事情要自己用心去办。"于万春给我们讲了一个故事：2006年平度局融资500万元建成了1491平方米的办公楼和4480平方米的实验楼。当时，平度局还在乡镇驻地办公，一无土地，二无资金，三无门路。在这种情况下，对多数人来说只能"等、靠、要"了，但平度局一班人在水文文化的学习中幡然醒悟，要干，要创造条件干，要融资干。马克思在《资本论》中讲"假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到现在世界上还没有铁路，但是集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了"。平度局在"三无"的情况下，同样采取股份联营的方式，也在转瞬之间完成了500万元的基建投资，建成了两座综合楼。由此可见，水文也有潜在的资本市场，这个市场既是有形的，又是无形的，强者能用之，智者能见之，平者自叹之。

    整合资源很重要，任何单位发展快慢不在于它拥有多少资源，而在于它整合资源的能力有多大。青岛水文做大做强，正是走的资源整合、融资联营的新路。水文要做大，整合是关键。

    2003年即墨市政府在最好位置无偿划拨办公楼1500平方米归即墨市水文局使用，2005年胶南市政府又在好的位置无偿划拨办公楼1750平方米归胶南市水文局使用，2006年莱西市政府在更好的位置无偿划拨办公楼2800平方米归莱西市水文局使用，2009年青岛市政府划拨市政府3号办公大楼22层1500平方米归市水文局使用。其他经济体的整合更是举不胜举。

    水文的规模与速度，不在于看你有多少钱，也不是看你能赚多少钱，而是看你融资的智力和资本运作的能力，小水文钱是必需品，大水文钱是衍生品。

    "这么多年来，青岛水文改革与发展无时无刻不在‘借'，从而提高社会参与度，主动承担社会责任，扛起社会担当。借冕播誉，解决项目问题；借船出海，解决技术问题；借鸡下蛋，解决设备问题。"宋君作为局长助理，已经深谙其道。

    在青岛市水文局的指导下，各市（区）水文局着力搞活水文经济，增强水文综合实力。胶州水文局成立了兴文基础工程有限公司，建起了青岛澳润水务有限公司，向60多户企业和10多个村庄供水。同时，有了经济实力，各县局自觉履行社会责任，为经济社会发展提供服务，体现行业价值。

    谈到当前最关注的事情，于局长说：行业做大、服务社会，集中体现在建设科技馆上。水文是一个古老行业，没有自己的科技馆是不合适的。中国（青岛）水文科技馆是弘扬水文化、推广水科普、促进学术交流、推动科技进步的重要阵地和载体，它承载着全国水文人多年的夙愿与梦想，担负着千千万万社会人对水文知识普及的渴望与期待，尽快建成水文科技馆是水文系统贯彻党的十八大提出的"扎实推进社会主义文化强国建设"的重要体现，是践行"大水文"的重要举措，是落实市委、市政府"文化强市"战略的实际行动。中国（青岛）水文科技馆建筑面积达4.46万平方米，投入资金多达2.5亿元，设计水平高。现已完成土地及规划设计审批手续。当前，正在进行施工设计、布展设计、工程招标等工作，计划七月份开工，力争两年内建成。可以预期，中国（青岛）水文科技馆的建设将给水文事业写上划时代的一笔。

    如果说前些年，青岛水文致力于做大做强，完成了规模发展；那么今后一段时间，青岛水文的梦想是做优，做美，用智慧、责任和担当，建设美丽中国，创造幸福水文，进一步丰富水文行业的内涵，将水文文化建设根植于心，形成于势，无往不胜。

    天得一以清，地得一以宁，水文得一以成。