建立健全节水制度政策——加强水资源节约保护宣传与科普的思考

一、深刻了解水资源节约保护的重大意义

水是自然资源中重要的元素之一，是生命之源、生态之基、生产之要、文明之源......，是人类赖以生存和社会生产不可或缺无法替代的重要自然资源。随着我国经济社会不断发展，水安全已全面亮起了红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机。习近平总书记多次就治水发表重要论述，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想，为水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。

2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上，习近平总书记就保障水安全的重要讲话中指出，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。

党的十八大和十八届三中全会提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措，治水必须要有新内涵、新要求、新任务，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，实现治水思路的转变。

    2021年5月14日，习近平主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上时指出，要重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。要坚持和落实节水优先方针，采取更严格的措施抓好节水工作，坚决避免敞口用水、过度调水。

2021年10月22日，习近平主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。

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水利部积极践行并着力落实习近平同志的重要治水思想，把建立健全节水制度政策作为推动新阶段水利高质量发展的重要实施路径。李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上指出，“要坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，建立健全水量分配、监督、考核的节水制度政策，全面提升水资源集约节约安全利用水平”。近日，水利部印发《关于建立健全节水制度政策的指导意见》中提出了建立健全节水制度政策的主要任务之一是要强化法制、科技和宣传支撑，包括强化法制支撑、强化科技支撑、加强水资源节约保护宣传与科普。

二、建立健全节水制度，加强节水宣传与科普的必然要求

水与社会生产、生活、生态诸方面息息相关，实现新阶段水利高质量发展必须发挥全社会力量共同参与水资源高效利用和节约保护的作用，形成全社会节水的局面。建立健全全社会参与节水的制度，要将节水理念、意识、习惯、法律、政策、技术等贯穿到社会生产、家庭生活和生态环境保护等各领域、各方面和各环节，真正形成不同行业主管部门、用水主体以及社会公众的合力，推动全社会共同节水护水。

目前我国公民节水意识培育与新时期发展要求存在差距，公众对我国水情认识不足，对节约用水重大意义认识不足，丰水地区不需要节约用水的思想还一定程度存在，尚未形成全社会推进节约用水的工作局面，整体用水效率不足。节水宣传是推动节水工作转化为政府决策、公众行动的关键环节。节水宣传工作的主要任务包括两个方面：一是围绕国家节水行动实施及节水重点工作推进情况，组织开展系列宣传，总结、推广、宣传成功经验，及时报道先进典型，发挥示范引领作用；二是做好面向社会公众的政策解读、知识普及和产品技术推广，开展形式多样的节水主题活动，在全社会形成节水有责的良好风尚。

三、加强节水宣传科普的具体举措

（1）提高公众参与度，推动节水意识入脑入心。节水宣传是与公众双向的、引导性为主的互动沟通，离不开公众的参与和实践。因此，要在面向社会公众的节水宣传上下功夫，着重做好节水政策的解读和节水知识的普及。根据不同受众的特点，采取启发式、 参与式、体验式的宣传手段，组织针对性强、更接地气的宣传内容，增强节水宣传的吸引力、感召力和影响力，让公众听得懂、可接受、能领会。同时，要引导公众积极参与和践行节水行动，组织开展形式多样的主题宣传活动，运用各种媒体形式进行常年不懈地渗透式宣传，营造节约用水的社会氛围，逐步 提高公众的节水意识，让节水理念走进千家万户，真正入脑入心，内化为价值观念，外化为自觉行动，进而达到调整人的行为、纠正错误行为的目的。

（2）创新宣传载体手段，推动节水媒体融合发展。融媒体背景下的节水宣传应当推进新兴媒体和传统媒体的有机融合，紧密围绕公众需求，实现优势互补，综合运用报刊、广播电视、网络、微信、微博、手机 APP 等各种媒体和传播手 段，形成不同定位、不同功能的立体媒体集群；配套开发音视频、平面广告、文创产品等形态多样的融媒体产品，通过深度融合，拓展传播形式与渠道，实现同一信息、多元表达、全媒发布，采用与受众的多样化需求相适应的语言体系和表达方式，推动社会传播力、影响力快速跃升，潜移默化地提升公众节水意识和素养，营造全社会节水、护水、爱水的良好氛围。

（3）立足当前，着眼长远，做好节水宣传顶层设计。节水意识的培育是一个长期的润物无声的过程，一旦形成将很大程度影响行动者的决策和行为。因此，节水宣传需要紧密结合当前的节水重点工作、重要节点，从长远、宏观的角度进行统筹考 虑、科学谋划。媒体应当与各地节水部门密切合作，发动各方力量，建立健全政府主导、公众参与、社会各界联动的节水宣传长效机制；以“世界水日·中 国水周”、城市节水周等关键节点为契机，做好相关新闻宣传报道，组织开展主题宣传活动，同步策划相关线上融媒体互动活动和宣传，实现线上线下联动，形成强大声势，引导公众在节水氛围的影响下，自觉履行节水实践行动。提高全民节水意识，营造全社会节水惜水的良好氛围。