加快建设现代化水网

奋力谱写江河保护治理淮河新篇章

——写在2026年“世界水日”和“中国水周”之际

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 杨锋

2026年3月22日是第三十四届“世界水日”，3月22—28日是第三十九届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题是“Water and Gender（水与性别）”，“中国水周”的活动主题为“国家水网·世纪画卷”。

水是生存之本、文明之源。社会的繁荣、人类的进步都离不开水的滋养与馈赠。而水网作为水系连通、水患防治、水利兴利的核心载体，更是文明演进的脉络纽带。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册”。2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，构建国家水网之“纲、目、结”，擘画国家水网建设蓝图，提出建设现代化高质量水利基础设施网络。党的二十届四中全会提出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

水利部淮河水利委员会（以下简称“淮委”）深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照水利部工作要求，科学谋划、加快推进流域国家水网建设，为流域经济社会高质量发展提供有力的水安全保障。

锚定目标攻坚突破 淮河水网建设成效初显

淮河之畔，水系连通的智慧绵延千年。从春秋战国时期吴王夫差开邗沟以连长淮，魏惠王辟鸿沟联通黄淮，到元代京杭大运河开凿完成，千里清波汇入时空画卷，为淮河流域水网建设积淀了深厚底蕴。流域内自然河流和人工河道交织，水库、湖泊、蓄滞洪区众多，淮河黄金水道横贯东西，京杭大运河纵穿南北，入江水道、入海水道通江达海。

“十四五”以来，淮委立足流域水网本底条件和工程基础，科学规划淮河流域水网，着力补齐淮河流域水资源优化配置、城乡供水保障、水旱灾害防御、水生态保护治理、智慧化数字化等短板，持续提升水安全保障能力，千年淮河焕发出了新的生机与活力。

——水网规划及管控不断加强，有力保障水网建设稳步推进。编制印发淮河流域水网建设规划，科学谋划流域水网建设规划布局，服务支撑国家水网主骨架大动脉、协同融合省市县级水网。强化流域省市县级水网规划和建设指导，省级水网先导区实现全覆盖，先导区建设全面铺开，市县级水网建设规划全部获批。省际河湖长制工作联席会议、水行政执法与检察公益诉讼协作等机制先后建立，河湖空间管控持续加强，水行政执法工作质效不断提升。落实最严格水资源管理制度，流域15条重要跨省河湖初始水权分配工作全面完成，推动淮河水资源调度方案、南四湖流域水量分配方案获批，全面启动淮河干流及淮河水系12条重要跨省河流水资源统一调度，为建立流域水网科学管理体系提供了体制机制保障。

——水网重大工程加快建设，有力推动水网格局加速构建。推动重大工程建设，南水北调东、中线一期工程效益显著，引江济淮一期工程建成通水、二期工程加快建设，淮河流域骨干水网格局初步形成。淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设等一批工程开工建设，进一步治淮38项工程全面实施。出山店、江巷水库建成，袁湾、老岚水库下闸蓄水，官路水库、昭平台水库扩容等重大工程加快建设，进一步筑牢了流域水安全屏障。淮河流域建成较为完备的水利基础设施体系，成为构建流域水网的重要支撑。

——水网“最后一公里”提速推进，有力推动水网效益充分发挥。加快农村供水工程和灌区等水网“最后一公里”工程建设，供水、灌溉等水利公共服务质量和保障水平持续提升，水网建设效益有效发挥。当前，淮河流域建设农村供水工程1.39万余处，积极推进城镇供水管网延伸和规模化集中供水，农村自来水普及率超过98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到89%左右；已建成大型灌区95个、中型灌区777个、小型灌区113.25万个，设计灌溉面积1.86亿亩，实际灌溉面积1.53亿亩。

——科技赋能水网建设，有力推动水网智能化发展。淮河流域水文监测站网不断优化，形成各类水文测站11000多处。建成流域水环境监测和水土保持监测网络体系，监测指标体系不断完善，监测设备和技术日趋自动化。淮河流域大中型水利工程基本建有安全监测、自动控制、视频监控等设施，部分具有智能调度功能。建成防汛抗旱指挥、水资源管理等应用服务系统，集合“信息采集－网络通信－数据建库－综合政务应用－网络安全保障”功能的水利信息化体系初步形成，为建设智慧调控的数字孪生水网提供了技术支撑。

如今的淮河流域已初步构建了蓄、引、提、调工程组成的水资源配置工程体系，基本形成由水库、河道堤防、蓄滞洪区、分洪河道、控制性枢纽和湖泊等工程与非工程措施组成的防洪减灾体系，河流湖泊互联互通的水网格局基本形成。但对照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网建设目标，淮河流域仍存在诸多薄弱环节：水旱灾害防御体系仍有短板弱项，水资源统筹调配工程格局尚不完善，水网智慧感知、精准调控能力亟待强化，这些短板制约着流域水安全保障能力的进一步提升。

聚焦高质量发展 加快建设流域现代化水网

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，淮委将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神为指引，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的目标，坚持“纲、目、结”并举，以“联网、补网、强链”为建设重点，加快构建“一轴一脉四廊多支群点”的流域水网总体格局，全力建成与人民群众美好生活新期盼相适应、与国家现代化建设进程相匹配的现代化水网。

一是坚持统筹发展与安全，加快构建更加安全韧性的水旱灾害防御体系。以流域为单元进一步完善防洪减灾工程布局，加快防洪除涝工程建设，加快完善防洪工程体系，淮河上游山丘区新建水库，增加洪水拦蓄能力；中游进一步整治河道，扩大河道滩槽泄量、降低中等洪水位；下游巩固和扩大入江入海泄洪能力；进一步优化蓄滞洪区布局，完善工程体系，妥善安置不安全人口；沂沭泗河水系实施东调南下提标工程，进一步扩大洪水“东调”和“南下”能力；山东半岛整治主要独流入海河流，进一步完善防洪工程体系；继续安排易涝洼地治理，改善排涝条件；妥善处理好城市、中小河流、山洪等洪涝灾害防治问题。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，完善责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”水旱灾害防御工作体系，强化洪水风险管理，健全和完善超标准洪水应对策略，着力构筑防洪减灾安全屏障。

二是坚持空间均衡，加快构建更加均衡畅通的现代化水网工程体系。以淮河干流及南水北调东线、南水北调中线、引江济淮、苏北引江为水资源调配主骨架大动脉，以保障淮河以北地区和东部沿海地区为重点，以淮河、长江、黄河三大水源之间的联合调配为抓手，以实现“空间均衡”为目标，统筹国家骨干水网、省市县水网协同建设，通过加强干支流水系连通，进一步织密水网体系，畅通供水网络，构建“一横四纵多点”的水资源开发利用和配置体系，推进各级水网协同建设。实现淮河流域水资源均衡调配，提高水资源要素与流域经济社会发展布局的适配性，保障流域重要经济区、重要城市、粮食主产区供水安全和重点区域生态环境用水安全。

三是坚持系统观念，加快构建更加绿色健康的河湖生态保护治理体系。加快骨干河流生态廊道建设，加强水域岸线管控保护，因地制宜打造淮河流域生态绿廊样板。推进重要支流生态修复，依托防洪排涝和水资源配置工程体系，提高水体自净能力。开展湖泊生态保护治理，以南四湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖为重点，大力实施入湖河流综合整治、退圩还湖还湿，针对具有重要调蓄功能的湖泊，按照“一湖一策”提高调蓄能力与生态功能。推进地下水综合治理与污染防治，加快替代水源工程建设，构建地下水分区管控体系。强化水生态空间管控，开展河湖管理范围复核，严控重要河湖岸线开发强度，持续推进山区水源涵养与水土保持，强化海岸带综合治理与保护，全力铺展水清岸绿、碧波荡漾的流域生态图景。

四是坚持数智赋能，加快构建更加智慧的数字孪生淮河体系。遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以“数字化、网络化、智能化”为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，加强数字孪生、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与水利业务的深度融合，大力建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程，全力构建具有“预报、预警、预演、预案”功能的淮河流域现代水网智慧化体系。建立“天空地水工”一体化监测感知体系，夯实数字孪生流域数据底板，深化水旱灾害防御、水资源管理与调配等“2+N”智能业务应用，让智慧赋能淮河流域现代化水网，更大程度地发挥水网工程综合效益。

五是坚持多目标统筹，加快构建更加完善的统一调度管理体系。推进国家水网调度流域分中心建设；充分发挥淮河防汛抗旱总指挥部办公室平台作用，统筹协调淮河流域各类水工程在防洪、水资源、水生态多目标调度之间的关系，充分发挥水工程综合效益，严守流域防洪与供水安全底线。科学制定水工程联合调度方案，根据流域洪水情势变化和防洪体系格局调整，适时修订已批准的洪水调度方案；制定实施流域水资源统一调度方案和年度调度计划，实现流域水资源统一调度；科学确定流域重点河湖生态流量目标，制定生态流量保障实施方案，持续加强河湖生态水量统一调度，让有限的水资源发挥出最大生态效益、社会效益和经济效益。

击鼓催征，时不我待。“十五五”的壮阔征程已然开启，淮委将锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，以奋斗为笔、以实干为墨，在国家水网的壮美画卷中，绘就淮河安澜、百姓安康、生态秀美的淮河胜景，为全面建设社会主义现代化国家贡献淮河力量！