以高水平安全推动淮河保护治理高质量发展

淮委党组书记、主任 杨锋

2026年是“十五五”开局之年，做好安全生产工作，是践行以人民为中心的发展思想，助力经济社会高质量发展开好局、起好步的政治要求。水利部淮河水利委员会（以下简称“淮委”）坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实水利部党组决策部署，全力防范化解安全风险，为淮河保护治理高质量发展提供坚实安全保障。

深刻认识做好安全生产工作的重要意义

坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记强调要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。今年以来，习近平总书记连续作出重要指示批示，强调盯紧压实安全生产责任，抓好重点行业领域风险隐患排查整治，加强公共安全管理，确保人民群众生命财产安全。淮委第一时间召开安全生产领导小组（扩大）会议，传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神，部署淮委安全风险隐患排查整治等各项安全防范工作，坚决防范遏制生产安全事故。全委上下迅速行动，对标对表习近平总书记重要指示精神，认真检视安全发展理念树得牢不牢、安全防范措施落得实不实，以钉钉子精神严密防控淮委重点领域风险隐患，切实增强“时时放心不下”的责任感、提升“事事心中有底”的执行力，确保淮委安全生产形势持续稳定向好。

准确把握做好安全生产工作的内在要求

坚持党的领导。习近平总书记强调，“安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。《中华人民共和国安全生产法》第三条规定，安全生产工作坚持中国共产党的领导。坚持党把方向、谋大局、定政策，把党的领导贯穿安全生产工作各方面全过程。淮委党组及时印发《淮委党政领导干部安全生产职责》，明确淮委党政领导干部安全生产责任范围、履职要求，为做好安全生产工作提供了根本保证。

坚持人民至上、生命至上。习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。做好安全生产工作，就是要把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点。淮委不断优化安全生产工作举措，以雷霆手段加强安全监管、以春风化雨强化指导服务。建立“六项机制”356项履职指导清单，进一步细化“六项机制”实施路径；组织编制在建项目隐患排查口袋书，以清单化方式服务参建单位对照自查自纠；在检查过程中，同时开展政策法规宣贯、专业培训和警示教育，指导帮助被检查单位堵塞风险漏洞、完善管理体系。

坚持守正创新。习近平总书记强调，“守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”守正就是要把握住事物发展的客观规律；创新就是要不断研究探索新规律。要深刻认识风险失控、隐患产生、事故发生的一般规律，守住长期实践中积累的宝贵经验，并针对新形势、新要求、新任务，创新改进和完善监管理念、监管思路、监管方法和监管手段，提升监管质效。淮委组织编制《淮委水利水电工程建设生产安全重大事故隐患判定指引》《淮委水闸工程安全管理可视化图册》《淮委水利工程建设安全生产监督示范文本》，持续推动安全管理标准化、制度化。

全面落实防范化解安全风险的工作举措

校准安全方向“指南针”。淮委各级党组织严格执行“第一议题”制度，及时传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。定期召开委党组会议、委安全生产领导小组会议等，研究部署安全生产重点工作。组织开展淮委年度直属单位安全生产工作考核，将考核结果作为直属单位领导班子和领导干部年度考核、评优评先等工作的重要参考。

打好隐患清零“攻坚战”。根据水利部部署，结合安全生产治本攻坚三年行动，淮委迅速制定《淮委安全风险隐患排查整治工作方案》，聚焦水利工程建设、水利工程运行、院区管理、水文监测、水利勘测设计等重点领域，组织直属单位开展全覆盖自查自纠，全面排查整治安全生产风险隐患、薄弱环节，建立隐患台账，实行整改验收销号闭环管理，做到隐患“动态清零”。在集中整治的基础上，要求直属单位针对发现的问题和不足，举一反三、标本兼治，加快构建安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，不断提升防范化解安全风险的能力和水平。

激活“六项机制”“动力源”。充分运用“六项机制”管控风险、消除隐患、遏制事故，提升本质安全水平。全面辨识查风险，进一步健全危险源清单，截至2026年6月，淮委各层级查找危险源3415项。专家把脉强研判，组织重点领域危险源风险评价复核，研判重大危险源543项。数字赋能盯预警，推动工程建设领域重点部位全过程监测监控，加快直管工程安全监测系统建设，完善淮委水利监管综合平台。固本强基抓防范，印发《淮委安全生产监督管理办法》，开展重点时段重点领域监督检查，全覆盖建立事故隐患内部报告奖励机制，2026年以来自查自纠事故隐患388项。实战导向优处置，坚持“大场面”与“小切口”相结合开展应急演练，创新开展现场处置方案演练“随手拍”。刚性约束压责任，调整安全生产领导小组成员，公布委属单位领导班子成员安全职责和综合监管部门责任人清单，更新委属单位消防安全责任人及责任范围清单，推动将责任层层传导到基层单位、一线人员。

筑牢安全理念“防火墙”。健全和落实多层次、分类别的安全生产教育培训体系，对象上实现从领导干部到新入委职工全覆盖，内容上紧扣水利工程建设、水利工程运行、消防安全等重点领域，涵盖形势政策、“六项机制”、重大事故隐患判定导则、危险源辨识与风险评价导则等，形式上采用集中授课、现场教学等多种方式相结合，进一步深化安全教育。充分利用“安全生产月”等重要时段，集中时间、集中精力广泛开展水利安全生产宣传活动；举办“隐患大家找”，动员干部职工查找整改身边安全隐患；开展安全宣传“五进”活动，面向干部职工、学生、村居民等群体宣讲水利安全知识，营造浓厚安全氛围。

（原文刊于《中国水利报》2026年7月2日7版）