--在淮委水文局（信息中心）2015年工作会议上的报告

（2015年2月28日）

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，按照淮委2015年工作会议部署，总结2014年工作成绩，部署2015年工作任务。

一、2014年工作回顾

2014年，在委党组的正确领导下，我们认真贯彻落实中央决策部署，围绕治淮工作重点，主抓业务工作，突出能力建设，取得了新成绩，为流域水利改革和经济社会发展做出了积极贡献。

（一）水文基础工作取得新进展

淮委水文局（信息中心）基础设施建设"十三五"规划报告基本完成。淮河流域大江大河水文监测系统建设项目得到进一步推进。淮河流域重要省界断面水资源监测49处新建水文站项目可研通过淮委审查。五道沟水文实验站改建项目可研得到水利部批复，初设通过淮委审查，落实建设资金1422万元。

全面实施了7条重要省界河流水资源监测断面24处水文站改造项目的建设工作，项目涉及豫皖苏鲁四省12个地市，批复投资共计3298万元。截至2014年底，所有仪器设备已采购到位，9个站完成合同完工验收，其他15个站在抓紧建设，预计2015年5月全部完工。

为提高防灾减灾、水资源管理与服务能力，我们开展了淮河流域水文应急机动测验队的建设，主要建设内容为仪器设备的采购，批复资金1426万元。2014年已基本完成2个批次5个标段设备的采购和开箱验收。

按照年度计划，全面完成2013年度淮河流域水文年鉴汇编刊印的各项任务，成果在全国质量终审评比中排名第一。根据水文资料整编最新成果，对历史水文数据库进行了更新，成果将被及时应用于流域防汛抗旱、水资源管理等工作。

（二）防汛抗旱减灾取得新胜利

流域全年降水较历年偏少，未发生大的洪水过程。受冷空气和西太平洋副热带高压偏弱影响，汛期降雨量较历年同期偏少14%，主要降雨过程致使淮河干支流形成较为明显的洪水，淠河及里下河地区出现超警戒水位洪水过程。

淮河主要支流（除淠河外）来水量较常年同期偏少，沂沭泗水系各支流偏少更为严重，南四湖上、下级湖分别在6月中、下旬降至死水位，其中下级湖曾降至最低生态水位以下。

面对复杂的汛旱情，我们密切监视，准确预报，圆满完成了全年雨水情信息服务。

加强了水情气象仪器设备及水文自动测报系统、防汛抗旱信息系统及数据库的运行管理，全年未发生信息中断故障。汛前及时发布了淮河流域汛期降水趋势及实时水情预报，全年开展中、短期天气预报165期，长期降水趋势预测6期，水情预测预报8期，旱情简报12期。编制完成《淮河流域水情预警发布暂行规定》，已经淮河防总办的批复并印发执行，7月发布第1个预警公告--南四湖枯水橙色预警。

为应对南四湖旱情，在国家防总统一领导下，淮河防总组织利用南水北调东线工程抽引长江水为南四湖进行生态应急调水，累计调水量8069万m³。

期间，我们组织开展了南四湖生态应急调水水量计量工作，编制调水实施方案，开展调水计量监测，共施测流量81次316个测回，制作调水计量简报20期，发送短信息960余条。

按照水利部水文局应用新技术的部署，我们继续实施了高分辨率面雨量监测试验，在河南固始县新建1个试验区，完成了雨量雷达数据传输集成等工作。经过两年的试验，此项技术有效解决了单一天气雷达"测不准"、单一地面雨量计"测不到"强降雨中心的问题，新技术的应用，将提升我们对暴雨中心的监测水平。

及时主动为淮河流域水资源保护部门提供降水、水位、流量、水量等基础信息，为做好淮河流域污染联防工作提供了较好技术服务。

（三）信息化工作再上新台阶

淮河数据容灾备份中心综合布线、机房建设、安全保密监控系统等已经完工，外域网络及安全防护系统、内域网络及分级保护系统已投入试运行，数据容灾备份及存储系统正在进行安装调试。淮委重要信息系统安全等级保护项目的数据容灾备份中心节点（合肥）已投入试运行，淮委政务外网节点(蚌埠)的设备安装调试工作已基本完成。

淮委门户网站(外网)和办公网(内网)得到完善。已建成淮委政务内、外网信息资源目录系统，完成了政务内网互联，综合办公系统应用得到进一步拓展。全面加强了网络与信息安全管理，开展了网络与信息安全自查及非涉密信息网络安全保密检查。

继续积极开展流域管理数字化建设，开发了流域基础信息平台软件，实现了水利普查数据的可视化应用。以淮委基础设施建设“十三五”规划的形式编制了信息化发展“十三五”相关规划，启动了淮委水利信息化资源整合与共享工作，项目建议书已编制完成。

（四）服务水资源管理实现新突破

作为主要技术力量，我们继续开展淮委水资源监控能力建设，完成了软硬件系统调试和基础数据入库，搭建了基础环境，规划配置等9个模块系统功能通过测试，其中水资源信息服务等5个模块开始试运行。10月，中央、流域和各省水资源信息基本实现互联互通，水资源管理和信息服务等主要水资源业务系统上线运行。

继续推进了流量实时在线监测系统的研发和推广应用。完成安徽省中小河流水文监测系统项目中4个水量自动监测站的建设。编制完成南水北调东线一期工程2014-2015年度水量调度省界泵站水量监测工作方案。

（五）专项工作迈出新步伐

继续实施淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统年度建设任务。"灾情评估模型-平原区预报模型"等6个项目通过验收，"淮河洪涝监测预警气象卫星云图系统"等3个项目启动建设。

全面完成淮河流域水文设计成果修订工作。参加淮河流域水资源保护规划编制工作，完成35条主要河流生态基流计算及29个敏感区生态需水计算。配合实施了淮委国家防汛抗旱指挥系统二期工程项目的年度工作。

完成淮河流域"泥沙公报"、"水资源公报"、"2013年治淮汇刊（年鉴）"的编写工作。配合完成《淮河志（1991-2010年）》水文气象篇、信息化篇的审查及修缮工作，《淮河水文志（1991-2010年）》刊印出版。

积极参加水利部水文局组织的有关技术规范规程的编制工作。作为主要编制单位之一，参加完成"全国中小河流水文监测系统测验指导意见"的编制；参加水文行业标准《降水量观测规范》的编写，报批稿已上报国科司。

（六）科技与对外交流工作取得新成果

2014年完成的"淮河流域多闸坝水质水量联合调度关键技术研究" 荣获淮委科学技术特等奖，并获水利部大禹科学技术二等奖。"淮河水系枯水期水量调度技术研究及实施"、"Water-Map平台研制及应用"获淮委科学技术二等奖，"新一代遥测终端机WATER-2000C"获得应用专利。发表《淮河水文志（1990-2010年）》《沂沭泗河暴雨洪水》《淮河正阳关以上流域短时段水文预报方法研究》《电子政务战略与安全》等4部专著， SCI论文1篇。

开展多项公益性行业科研专项研究工作，完成了"淮河流域水资源系统模拟调度与关键技术研究"，并通过水利部组织的竣工验收。继续开展与荷兰基础设施及交通运输部水管理总司的合作研究，组织了两次洪水概率预报技术国际交流会，派遣技术骨干赴荷兰学习交流，构建的淮河标准化实时洪水概率预报系统FEWS-Huaihe在2014年淮河防汛中得到了成功应用。

继续实施了淮委援疆援藏和水文援疆援藏工作。编制了《新疆金沟河流域信息化规划》，完成了乌鲁木齐市英雄桥/乌拉泊水文站自动测报系统建设以及乌鲁木齐水文局计算机网络系统的建设。

（七）深化内部管理取得新成效

根据党的群众路线教育实践活动的"两方案一计划"的要求，结合单位事业发展和工作实际需要，对局内部管理规章制度进行了废改立工作，印发实施了《青年职工培养管理办法》等3项制度，修订完善了《国内公务接待管理规定》等4项制度，废止了《任务管理办法》。目前，正在执行的内部管理制度共31个，这些制度在规范内部管理、提高工作效率的同时，调动了职工积极性，有效地促进了各项工作又好又快地发展。

根据淮委印发的《水文局（信息中心）主要职责机构设置及人员编制的规定》，原下属事业单位"淮河水文技术服务中心（淮河水文巡测中心）"调整为局内设机构，更名为"水文监测处"。内设机构处级领导职数由13名调整为16名，科级领导职数由9名调整为18名。对内设各处室人员编制结构进行了优化和调整，增加相应岗位的人员编制数量，解决关键岗位人员编制紧缺的问题。

特色鲜明地实施了水文局（信息中心）青年人才培养工程-传帮带工程。通过调查研究，确定了传帮带培养方式；成立领导小组，制订管理办法；推荐确定了培养导师（13人）和培养对象（12人），并确定了"结对子"方式、培养目标、培养措施等。目前培养工作已取得阶段性成果，并受到委领导和相关职能部门的表扬。

预算管理出成效，经营业绩创佳绩。积极争取财政资金支持，为各项事业发展提供资金支持，2014年我局财政拨款5708.88万元，比2013年增加2829.55万元，增幅为98.27%；加强预算项目储备，全面完成了2014年度预算项目申报储备，为项目预算奠定基础；强化预算执行进度管理，按序时进度完成2014年度预算执行任务，截止到2014年底，支付进度为99.41%；配合完成各项检查审计，为维护资金安全和财务管理打牢基础；发挥人才、技术优势，积极开展技术服务，弥补事业经费，全年创收新增合同额3398万元。控股公司安徽淮河水资源科技有限公司，秉承"科技创新，品质服务"的经营理念，强化队伍建设，拓宽服务领域，创造了良好的经营业绩，全年共签订项目合同42个，合同额达1002.8万元，较同期增长76.02%。

严格按照"干部选拔任用条例"，选拔任用14名科级干部，公开招聘3名工作人员，完成了干部管理、岗位聘用、职工教育培训等人事日常管理工作；精心组织、突出重点，完成了水文和信息化宣传工作；精简文件，提高效率，公文处理及督办工作得到进一步加强；贯彻落实中央八项规定，厉行节约，"三公经费"、会议费等支出大幅下降；落实安全生产制，完成年度安全生产目标任务；严格按照保密管理规定，做好保密工作；按要求完成办公用房的清理整改，完善措施；防汛抗旱后勤保障工作有力；退休职工管理工作不断规范。

（八）作风建设和廉政建设呈现新气象

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。持之以恒开展党的群众路线教育实践活动，全面完成各项整改任务，对征求到意见和建议，做到条条有答复，件件有落实。党员干部思想受到洗礼，灵魂受到触碰，作风建设得到进一步加强。领导班子以群众路线活动为契机，不断强化管理能力建设，一是抓调研，把制约单位发展的主要问题找准。二是抓落实，让上级决策部署得到落地生根。

深化落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立了"八项规定"月报制度及党风廉政建设承诺报告约谈制度，局领导与中层干部分别签订了党风廉政建设承诺书和责任书。根据水利部和淮委的统一部署，我们实施了淮委水文管理领域廉政风险防控工作，分项梳理三定方案中确定的工作职责，明确主要业务类型，分级细化业务工作流程，绘制业务工作流程图、排查廉政风险点、制订防控措施，并将廉政风险防控管理落实到岗责任到人，编制完成《淮委水文管理领域廉政风险防控指南》。党风廉政建设成色十足。

精神文明建设取得新成果，加强党支部建设，发展、转正各1名党员。局工会完成换届选举。组织参加淮委各项文体活动，取得了较好成绩。信息化处网络管理科获得"安徽省工人先锋号"称号，水情气象处水情科获"淮委工人先锋号"称号。热心社会公益活动，组织参加2次爱心捐款和1次义务献血活动。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识存在的不足。表现在：人才引进遇到现实难题，人才总量不足，结构不合理，这将严重制约我们的发展后劲。对此，需要我们凝聚共识、破解难题，切实加以解决。

二、积极践行新时期治水新思路，不断开创淮河水文和信息化工作新局面

2014年是全面深化改革的开局之年，也是全国水利事业发展的重要一年。习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署加快节水供水重大水利工程建设，亲临水利部考察座谈并对水利工作提出了新要求。党的十八届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出了新任务。

当前，我国经济发展步入新常态，经济发展方式和经济结构发生改变，经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，这些必然给水利发展的外部环境和内生动力带来深刻变化，水利必须为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出更大贡献，更好发挥水利工程在拉动经济增长中的基础性、支撑性作用，更好发挥水资源在经济转型升级中的先导性、约束性作用。这些无疑是今后一个时期水利事业发展的"新常态"。

在刚刚结束的淮委2015年工作会议上，钱敏主任深刻分析了新时期治水新思路精神实质和深刻内涵，要求我们主动认识新常态、把握新常态、顺应新常态，尊重经济规律和社会发展规律，围绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力，走出一条符合淮河流域实际的节水治水管水兴水之路。这给我们的水文工作提出了重要启示。

水文工作是一切涉水事务管理的重要基础，在防汛抗旱减灾、水资源开发利用管理、生态环境保护中发挥了不可替代的作用。在当前的新形势下，水文工作要把握新常态，适应新常态，主动有为，乘势而上，继续发挥技术支撑优势，按照我局此前确定发展目标以及"一个主体，两翼齐飞"的发展模式，以防汛抗旱测报为中心，以水资源管理和保护为重点，以全新的水文及信息化行业面貌，在服务防汛抗旱、水资源管理、水环境保护等领域打开新局面，为治淮和经济社会发展提供全面的技术支撑。为此，要准确把握当前的重点工作。

一是全面做好防汛抗旱减灾工作。不断拓宽水文水资源监测、预测及预报的范围，继续树立"防大汛、抗大旱"意识，适时加密监测雨水情，及时开展预测预报，努力提高洪水预报精度和预见期，快速准确传输和发布防汛抗旱信息。进一步完善各类洪水预报调度系统、旱情信息系统、灾情评估系统等，基本实现流域水文气象管理数字化。

二是加快实施水文基础建设工作。抓住国家加大防汛抗旱、水资源管理、中小河流治理、水文基础设施建设等项目投入的大好时机，积极推进各类水文前期工作。以流域水资源管理三条红线制度为依据，继续完成淮河流域重要省界断面水资源监测水文站改造项目和新建项目的建设与实施，并积极推进淮河水文巡测基地、淮河水文应急机动监测队的建设和管理工作。

三是深入推进水利信息化建设。以国家加强信息化工作战略实施为契机，加快流域水利信息化建设，从信息化基础设施建设、应用系统整合开发以及流域管理数字化等方面寻求新的突破，逐步整合各类信息系统，丰富流域水利数据库，进一步提升流域管理数字化水平，使流域信息化水平迈上新台阶。

四是切实加强水资源技术支撑。以淮河省界断面水资源监测站网为基础，建设以水资源管理业务应用平台、决策支持环境为核心的流域水资源管理系统，掌握流域内水资源及其开发利用状况，从而实现水资源优化配置、调度利用和科学保护，为落实最严格水资源管理提供技术支撑。

五是积极提升科研创新水平。积极、主动地申请国家、省部级涉及水文水资源的科研项目，加强与其他领域的横向联系和交流，开展国家重大水专项、水利部公益性行业科研项目、科技推广项目等研究，以科技成果不断提高洪水预报、水资源预测预报、旱情预测、流域水资源管理等业务能力。

三、2015年主要工作安排

2015年是实施水利发展"十二五"规划的收官之年，也是为"十三五"水利发展奠定基础的关键一年。今年，我们要扎实做好以下方面的工作。

（一）全力做好防汛抗旱减灾信息保障

加强水文情报预报技术服务基础工作，完成防汛抗旱信息保障任务。4月10日前，制作完成淮河流域汛期降水趋势预报。加强防汛抗旱信息系统维护工作，主动及时做好气象及水文情报预报等信息服务。适时做好淮河流域水情预警发布工作。加强水文巡测能力建设，做好应急监测准备。

（二）加快实施水文前期及行业管理工作

有序推进淮河流域水文基础设施前期工作，开展淮河流域重要省界断面水资源监测49处水文站新建项目、淮河流域大江大河水文监测系统建设工程项目可研和初设。启动并完成"五道沟水文水资源实验站建设"项目建设工作年度任务。完成淮河流域重要省界断面水资源监测24处水文站改造、中小河流应急队建设、国家地下水监测工程建设等。组织实施2014年淮河流域水文年鉴汇审和历史水文数据库建设。

（三）强化科研和信息化建设管理工作

开展淮委水利信息化资源整合与共享项目前期工作。实施淮委政务内网与国家电子政务内网互联有关工作，做好淮委政务内网复测、合肥数据容灾备份中心内域测评以及重要信息系统安全等级保护测评。完成淮委政务外网等级保护项目建设任务。配合做好网络安全与信息保密工作。不断加强淮委政务内外网、电子政务等信息系统的运行管理。

不断加强与科研与对外交流工作。主持完成水利部公益性行业科研项目"淮河流域复合河道洪水概率预报方法研究"。配合河海大学等完成水利部公益性行业科研专项重点项目"淮河流域防洪工程体系多目标协同调控研究"年度任务，配合南京水利科学研究院等完成水利部公益性行业科研专项"淮河群库连溃演化模拟和集合应对研究"年度任务。继续参与淮委与荷兰合作研究。参加淮委援疆援藏工作，组织完成水文援藏援疆年度工作。

（四）完成水文及信息化专项工作

完成淮委水资源监控能力建设系统总集成，监控平台投入运行和管理。实施南水北调东线一期工程2014-2015年度水量省际断面水量监测。配合完成淮委国家防汛抗旱指挥系统二期工程项目的年度实施工作。配合完成"淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统"项目验收，系统投入试运行。完成淮河流域"水资源公报"、"泥沙公报"、"治淮汇刊"相关内容的编制。

（五）进一步加强单位自身建设

加强制度建设，强化制度执行力。按水利部和淮委统一部署，配合做好事业单位工资、社会保险等各项年度改革任务。不断加强干部人事管理，组织实施人员公开招聘，完成干部人事档案专项审核任务。落实"三项机制"，进一步加强预算管理和资金资产管理，会计核算纳入水利部财务管理信息系统管理，全年新增创收合同额600万元。加强安全生产及保密管理，做好水文和信息化宣传工作，提高效率，加强公文处理和督办管理工作。完善措施，切实做好防汛抗旱后勤保障工作。

（六）扎实开展党风廉政和精神文明建设

深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装。加强党支部建设，严肃党内生活，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实。深化落实党风廉政建设"两个责任"，全面实施水文管理领域廉政风险防控工作。继续开展精神文明创建活动，持续推进水文文化发展，发挥基层科室的先锋模范作用，为治淮事业营造良好氛围。做好工会工作，解决职工实际困难。积极参加淮委举办的各类体育、知识竞赛、征文等活动，丰富职工业余文体生活。

同志们，让我们全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力践行新时期治水思路，狠抓落实，开拓奋进，加快淮河水文和信息化事业发展，为治淮和流域经济社会发展做出新的贡献！