到 2020 年，新中国淮河治理走过了 70 年历程。新时期水利部淮河水利委员会继续以习近平总书记治水重要指示精神为指引，书写治淮新篇章。超前部署，统筹协调全流域水利工程，淮委成功夺取了2020年淮河、沂沭泗河防汛抗洪的全面胜利。面对疫情和洪水的双重考验，淮委注重规划引领，扎实落实“六稳”“六保”，强抓统筹、督导与监管，有序推进治淮重大水利工程前期工作和建设，进一步完善了淮河流域水治理体系。

强化担当 创新方式书写新时期治淮新篇章

行稳致远

推进重大工程前期工作和重要规划编制

2020年，水利部淮河水利委员会以“十六字”治水思路为指引，认真贯彻落实习近平总书记视察淮河重要指示精神，努力践行水利改革发展总基调，强化责任担当，创新工作方式，全力推进南水北调东线二期和进一步治淮38项工程前期工作，扎实做好流域重大规划编制工作，为重大工程有力推进和重要战略顺利实施贡献了力量。

高标准、严要求完成南水北调东线二期工程前期工作成果。南水北调东线工程是构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”水资源配置总体格局的重大战略性工程之一。一年来，淮委高度重视南水北调东线二期工程前期工作，认真贯彻落实国务院会议精神和水利部相关要求，将该项工作列为年度重点督办项目，强化组织保障，细化责任分工，压茬推进前期工作。克服疫情影响，淮委积极做好与相关部门、单位的协调工作，主动对接地方行业有关主管部门沟通前置要件办理要求，及时就技术问题进行沟通交流，组织设计单位全面开展工程可研及二级坝泵站初设编制。通过有力地组织、沟通与协调，汇聚了强大的工作合力，按期完成南水北调东线二期工程可研、南四湖二级坝泵站初步设计等前期工作成果。

压茬推进，持续做好进一步治淮项目前期工作。淮委与流域各省密切配合，积极推进进一步治淮项目前期工作取得重大进展，其中淮干王家坝～临淮岗段行洪区调整及河道整治等3项工程初设已经批复;协调推动淮河入海水道二期工程尽快实施，协商解决耕地占补平衡指标交易费等影响可研批复的主要问题。同时，加强各省牵头组织的治淮项目前期工作的跟踪协调和督促指导，推动淮干正阳关至峡山口段行洪区调整和建设、山东省沿运及邳苍郯新等洼地治理工程初设批复，及时开工建设。截至2020年11月，38项工程已开工32项，可研已批项目总投资901亿元，可研已报发改委、水利部待批投资620亿元。

服务国家战略，扎实做好重大规划编制工作。坚持统一规划，历来是做好淮河治理的重要遵循,也是70年治淮积累的重要经验。一年来，淮委深入落实水利改革发展总基调，将人水和谐、生态保护、造福人民的理念与规划工作紧密结合，治淮规划工作呈现出高质量发展的良好态势，取得了诸多成效。

根据水利部关于“十四五”规划编制总体要求，淮委在深入调研的基础上，科学谋划淮河流域“十四五”水安全保障规划编制并形成初步成果。参与编制完成了长三角一体化水安全保障规划等一批重要规划，为国家重大战略的实施提供了重要支撑。其中长三角一体化水安全保障规划已报送水利部，大运河河道水系治理管护规划已经水利部、交通部、国家发展改革委联合印发。同时，组织完成淮河流域重要河湖岸线保护与利用规划和采砂规划的编制工作，并全面启动淮河流域水利基础设施空间布局规划编制工作。

牢记嘱托

践行新理念 打赢淮河流域防汛抗洪硬仗

2020年对淮河流域来说是极不平凡的一年，淮河洪水和沂沭泗河洪水接踵而至。其中，淮河发生了流域性较大洪水，沂沭泗河水系发生1960年以来最大洪水。面对严峻复杂的防汛抗洪形势，淮委认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神及党中央、国务院的决策部署，始终坚持把人民群众生命安全放在第一位。

超前部署，扎实做好水工程调度的基础准备工作。凡事预则立，不预则废。汛前，淮委组织编制和修订完善了超标准洪水、水库安全、山洪地质灾害和行蓄洪区运用的预案方案；进一步细化实化了重要河道和大中型水库的调度运用计划；首次绘制了“淮河洪水防御作战图”，实现挂图作战。入汛后，严格监管323座大中型水库和洪泽湖在汛限水位以下运行；淮委精心组织河南、安徽、江苏三省开展了模拟流域性大洪水调度演练，为实战做好热身。

高度重视，党政领导靠前指挥。国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平，副部长叶建春连续组织会商，有针对性安排部署淮河和沂沭泗河洪水防御工作。水利部原副部长蒋旭光、副部长魏山忠和汪安南总规划师分别率工作组赴淮河流域协助指导地方开展防汛抗洪工作。流域四省党委、政府主要领导亲自部署、深入一线、靠前指挥。淮委负责同志昼夜坚守岗位，跟踪掌握汛情发展，密集滚动会商研判，及时提出决策意见，多次深入防汛重点地区指导工作，有力、有序、有效开展防汛抗洪工作。

密切监视水雨情、汛情，加强预测预报预警。入汛以后，淮委密切监视天气和汛情变化，加密预报频次，强化滚动预报，及时为防汛会商和调度决策提供技术支撑。先后发布多次不同等级的洪水预警，提醒有关单位及社会公众做好防范应对。为防御洪水，滚动预报淮河王家坝、正阳关等主要控制站的水情，及时修正沂河临沂站、沭河重沟站等主要控制站预报结果，为防汛精准调度提供了科学依据。

科学调度，牢牢掌控防汛抗洪主动权。淮委采取 “拦、蓄、泄、分、行、排”等综合措施，科学调度水库、行蓄洪区、控制性枢纽等防洪工程，充分发挥工程综合效益。淮河2020年第1号洪水期间，提前预泄出山店、鲇鱼山水库泄洪流量，腾出防洪库容20亿立方米；科学联合调度梅山、响洪甸、佛子岭等水库适量控泄，削峰率近80%。板桥、薄山水库几乎拦蓄上游全部洪水，有效削减史灌河、淠河、洪汝河洪峰流量，降低了淮河干流水位。及时启用了蒙洼、邱家湖、南润段、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荆山湖等8个行蓄洪区，总蓄滞洪量约20.5亿立方米，有效降低了淮河干流王家坝至蚌埠河段洪峰水位。提前开启蚌埠闸预泄，调度洪泽湖三河闸大流量敞泄、二河闸及时排洪，有效利用分淮入沂、苏北灌溉总渠排泄洪水，尽可能控制洪泽湖水位涨势。沂沭泗河洪水中，提前预留骆马湖库容，接纳上游来水；合理分泄沂河洪水，成功控制沂河刘家道口闸泄量；用足最大东调能力和南下潜力，全力保证超过50年一遇设计流量的洪水顺利通过大官庄枢纽；错峰调度，减轻新沂河行洪压力。

依托淮河较为完善的水工程体系和相对丰富的防汛抗洪、防灾减灾资源手段，通过淮委的科学调度和各方的共同努力，有序应对和战胜了今年的淮河洪水，保证了人员无一伤亡，水库无一垮坝，主要堤防未出现重大险情，夺取了淮河洪水和沂沭泗河洪水防汛抗洪的全面胜利。

落实 “六稳”“六保”任务

加快推进进一步治淮工程建设

2020年，在疫情和洪水双重考验的严峻形势下，淮委认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，按照扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，在水利部的坚强领导下采取针对性的措施加快治淮工程建设，进一步治淮和重大水利工程建设取得突破性进展。

重实效，有力推进治淮工程复工复产。在取得抗疫阶段性胜利后，淮委高度重视治淮工程的复工复产工作，及时开展治淮工程复工建设督导工作，督促指导项目法人明确年度目标任务，结合疫情防控形势，制定复工计划，及时调整完善施工组织方案。2020年3月4日，治淮在建重点工程实现全部复工，总体进展顺利，在建投资规模超过1800亿元，切实为流域“六稳”工作提供坚实支撑保障。

重统筹，全面推进进一步治淮和重大水利工程建设和验收工作进度。围绕国务院进一步治淮目标任务，多次召开治淮工程建设推进会，全力推进工程建设进度，淮干王临段、沂沭河上游堤防加固、山东省沿运及邳苍郯新等洼地治理、洪汝河治理4项工程新开工建设，出山店、前坪、江巷、庄里4座在建大型水库主体工程全面完成，引江济淮、江苏省重点平原洼地治理等工程正在全线加速推进。抓紧抓实淮委职责范围内项目验收工作，多次赴拟验收工程现场督导，召开验收工作布置会，逐项制定验收工作计划，细化目标任务，压实责任分工，督促各参建单位做好验收准备工作，及时帮助协调解决制约工程验收的关键性问题。截至目前，安徽史灌河治理、西淝河洼地治理（蚌埠市工程）等4项工程已完成验收，淮干一般堤防加固、新汴河治理等多项工程基本具备竣工验收条件。

重督导，加强治淮重点工程等综合检查力度。开展两轮淮河流域重大水利工程督导，一次建设现场调度督导，督促年度投资计划执行和建设进度目标如期实现。汛前组织治淮在建工程度汛工作检查，汛期对河南史灌河、安徽西淝河等在建工程高水位度汛情况开展专项检查，确保在建工程安全度汛。全年累计派出156人次，完成淮干蚌浮段、南四湖片洼地治理、山东省湖东滞洪区、引江济淮、西淝河洼地治理等23项治淮重点在建工程建设进度、质量安全、投资计划执行、安全度汛、验收准备等综合督导检查。

重监管，进一步强化治淮工程和中小型水利工程质量与安全管理。组织对河南、安徽、江苏、山东省治淮工程开展质量巡查及履约监督检查，狠抓蚌浮段、二级坝加固等治淮在建工程的质量与安全监督，对工程开展质量监督抽检、质量安全评估。按照水利部部署，强化中小型水利工程监管，开展淮河流域小型水库除险加固攻坚行动全过程督导，进行季度督办会商，组织完成中小河流治理项目抽查和专项督导，共现场检查81座小型水库、16个中小河流治理项目。

截至目前，淮河流域进一步治淮和重大水利工程建设正有条不紊地推进。淮干一般堤防加固等一批基本完工项目在2020年抵御洪水中发挥了重要的工程效益，在建工程质量安全形势持续稳定向好。