本站讯  2022年7月，淮畔大地传出一个令人振奋的消息：淮河入海水道二期工程于7月30日正式开工建设！这是淮河保护治理历史上的大事，是水利基础设施建设历史上的大事，更是一代代水利人在党的领导下不懈奋斗、逐梦安澜的结果！

作为进一步扩大淮河下游洪水出路的流域防洪战略性工程，入海水道二期工程建成后，将进一步完善淮河流域防洪减灾体系，提高流域防御灾害能力，对保障国家粮食安全、长江经济带、长三角一体化发展、淮河生态经济带等战略实施，改善淮河中下游地区民生，保障流域经济社会发展具有重要意义。

接续奋斗 千年梦圆

淮河是一条极为特殊和复杂的河流，它地处我国南北气候过渡地带，流域内天气系统复杂多变，洪涝干旱灾害易发多发。平原广阔、地势低平，蓄排水条件差，加之黄河夺淮近七百年的深重影响，决定了淮河流域洪、涝、旱灾害频繁发生，给流域人民带来深重灾难。在漫长的历史时期，沿淮人民与水患灾害进行了不屈不挠的抗争，但期盼淮河安澜的梦想一直难以实现。

新中国成立后，党中央国务院十分重视淮河治理，在“蓄泄兼筹”的治淮方针下，系统谋划全流域统一规划、统一治理工作。为了改变淮河无独立入海通道的历史，入海水道工程被列入历次流域规划重点。1991年江淮大水，暴露了洪泽湖泄洪能力严重不足的问题，苏北里下河洪涝灾害损失惨重。于是，打通淮河入海水道成为了淮河流域人民的迫切愿望，更成为了党和人民政府心头的牵挂。同年11月，国务院作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，决定“九五期间建设入海水道”。2006年入海水道一期工程建成，洪泽湖防洪标准从50年一遇提高到100年一遇，在防御淮河流域2003年、2007年大水中发挥了重要作用。

为更好地保障流域人民生命财产安全，2009年国务院批复《淮河流域防洪规划》，将洪泽湖的防洪标准达到300年一遇作为防洪减灾目标。2010年国务院召开治淮工作会议，确定淮河入海水道二期工程成为进一步治淮38项工程之一，并启动开展可行性研究论证工作。2011年，国务院批复了《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》，要求“加快实施入海水道二期工程建设”。2020年8月，习近平总书记考察淮河时充分肯定了70年淮河治理取得的显著成效，并作出“要把治理淮河的经验总结好，认真谋划‘十四五’时期淮河治理方案”的重要指示。为全面提升国家水安全保障能力，水利部党组确定了推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，明确要求进一步完善流域防洪工程体系，加快提升水旱灾害防御能力。江苏省发扬了团结治水精神，努力推进各项工作。随后，入海水道二期工程各项工作的推进步入快车道。

民之所盼，政之所向。淮河入海水道工程从规划到建设，从梦想到现实，凝聚了无数水利人的心血与智慧，见证了党和国家“一定要把淮河修好”的决心，更彰显了党中央和国家一以贯之的“以人民为中心”的发展思想。

担当使命 逐梦安澜

治淮人的足迹见证着淮河保护治理事业前进的方向。

多年来，淮委坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照水利部党组关于加快实施入海水道二期工程建设工作要求，从提高全流域整体防洪保安能力的目标出发，科学把握流域自然本底特征和经济社会发展需要，坚持立足流域整体，正确处理上下游关系，在淮河流域综合规划、淮河流域防洪规划中将实施淮河入海水道二期工程作为解决下游洪水出路的重要手段，并严格依据国务院批复的流域规划推动工程立项实施，坚决维护流域规划的权威性。

作为新阶段淮河保护治理的关键一环，入海水道二期工程实施后，可尽快立项建设淮干浮山以下段工程，开挖冯铁营引河，使淮河中游洪水就近入洪泽湖，与入海水道二期工程形成接力，进一步减轻淮河中游洪水压力，确保流域防洪安全。因此，在推进工程前期工作中，淮委按照水利部部署，着眼流域全局，加强与苏皖两省的协调，科学合理处置有关利益诉求，合理安排工程实施顺序，兼顾了上下游利益，做到了目标一致、协同治理。

期间，淮委紧盯目标、抢抓机遇、超前谋划，就可研报告编写、审查、修改完善等事宜多次组织召开协调会、推进会；就资金筹措等前期工作推进中存在的问题多次向水利部、国家发改委等国家部委汇报；就可研审批及要件办理等多次开展沟通协调；就项目法人组建、工程招标行政监督、开工备案、质量监督、安全监督、验收管理等建设管理职责分工方案与江苏省水利厅进行了充分协商。全力以赴推进工程早日开工建设，力争为服务国家重大战略、支持经济社会发展、增进民生福祉作出应有贡献。

随着淮河入海水道二期工程的正式开工，淮委用扎实的前期工作向流域人民交出了一份满意的答卷。“下一步，淮委将按照水利部要求，主动服务、及时协调解决工程建设中的问题，把淮河入海水道二期工程建设作为除水患、兴水利，稳投资、稳增长、促发展的重要抓手，以对历史极端负责的态度，将工程打造成精品工程、安全工程和长效工程。同时也将继续立足流域整体，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，进一步提高流域治理管理能力和水平，为推动新阶段淮河保护治理事业高质量发展贡献淮委力量。”淮委主任刘冬顺说。

乘势而上 再谱华章

回望，是为了更好地出发。展望，满眼都是新的希望。

进入新发展阶段，对标“三新一高”要求，流域防洪除涝减灾体系仍存在一些突出问题和薄弱环节。淮河下游洪泽湖大堤保护区面积2.7万平方千米，耕地1951万亩，人口1800万人，并有扬州、淮安、盐城、泰州等十数座大中型工业城市，但防洪标准达不到规划的300年一遇，随着国民经济的快速发展和城镇化进程的加快，防洪保护区内的经济存量、人口将进一步增加，洪涝灾害可能造成的经济损失和风险程度也将大大增长，淮河下游防洪形势仍然严峻。

“目前，淮河下游入海通道泄流能力依然不足，特别是洪泽湖在中低水位时泄流能力偏小，受洪泽湖顶托，淮河中游行洪不畅，导致了沿淮行蓄洪区启用频繁。同时，洪泽湖周边滞洪区也存在进退洪难以控制、区内面积大、人口多、运用难度大等问题。因此，入海水道二期工程建设势在必行。”淮委副主任杨锋介绍说。

据了解，入海水道二期工程将设计泄洪流量由原先2270立方米每秒提高到7000立方米每秒。计划工期约7年，主要建设内容包括扩挖河道162.3千米、加固南北堤防，扩建二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽和海口枢纽，改建淮阜控制工程，改扩拆建沿线15座跨河桥梁和28座穿堤建筑物，实施渠北影响处理工程，同时结合航道建设，使淮安枢纽～滨海枢纽段航道满足Ⅱ级要求。

工程实施后，将有效减轻淮河中游防洪除涝压力，进一步扩大淮河下游洪水出路，减少洪泽湖周边滞洪区进洪机率，提高流域防洪排涝能力，确保洪泽湖防洪保护区1951万亩耕地、1800万人口生命财产安全，兼具改善水环境和航运条件等综合效益，将为流域经济社会高质量发展提供更为有力的水利支撑。

作为治淮历史上投资最大的防洪单项工程，438亿元的投资也对畅通国内大循环、推动高质量发展和稳定宏观经济基本盘具有重大意义。淮委规划计划处处长吴贵勤介绍说：“工程建设所需要的庞大生产物资可直接刺激消费，促进就业，有效拉动内需。叠加高等级出海航道建设可有效提高淮河流域的交通运输能力，促进区域经济循环。”

让“最难治理”的大河岁岁安澜、造福人民，是党和国家“时时放心不下”的大事要事，是淮河流域人民群众的殷切期盼和历来夙愿，更是一代代治淮人的神圣使命和责任担当。下一步，淮委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水利部的领导下，努力建设更加完善的防洪工程体系，让沃野千里、人水相亲的美好画面在流域大地上铺展开来！