强基固本 提质增效 以高水平安全护航淮河保护治理高质量发展

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 杨锋

2025年是进一步全面深化水利改革、为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，也是新中国治淮第75年，做好安全生产工作意义重大。淮委始终把安全生产工作摆在重要位置，树理念、压责任、提质效、严监管，全面筑牢安全防线，推动淮河保护治理高质量发展。

一、思想认识再深化，牢固树立安全发展理念，时刻绷紧“安全弦”

安全生产是民生大事、国之大者。一直以来，习近平总书记多次就安全生产提出明确要求、作出重要指示批示，要求以高水平安全保障高质量发展。今年以来，接连发生辽宁辽阳饭店重大火灾、贵州毕节游船倾覆等事故，教训深刻、代价沉重。淮委作为流域管理机构，面临流域水安全保障工程建设、工程运行、勘测设计、水文监测等各类安全风险挑战，安全生产形势严峻复杂。

淮委坚持以落实“第一议题”制度为重要抓手，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神上来，编印《习近平总书记关于安全生产重要论述摘录汇编》，作为委党组会议、委党组理论学习中心组会议专题学习的重要内容，研究贯彻落实措施并督促实施到位。组织开展党政领导干部安全生产知识讲座、“安全教育进校园、进托管班”、“安全生产第一课”等系列活动，既抓“关键少数”也抓“绝大多数”，将安全培训延伸到基层一线，引导全员树牢安全发展理念。

二、责任体系再细化，层层压实安全生产责任，持续织密“安全网”

责任落实作为安全生产的“牛鼻子”，必须牢牢牵住，只有责任落实到位了，安全防范措施才能落实到“最后一米”。淮委不断深化安全生产责任清单化管理机制，压紧压实全链条安全生产责任。

严格落实领导责任。调整充实淮委安全生产领导小组，增补负责纪检工作的党组成员担任领导小组副组长，印发《淮委党政领导干部安全生产职责清单》，进一步丰富和完善委党组书记任组长，委党组成员、分管安全生产的委领导任常务副组长，委党组成员、其他委领导任副组长的领导体系，切实将“一岗双责”“三管三必须”落到实处。

依法履行监管责任。制定《淮委安全生产监管责任清单》，修订《淮委安全生产领导小组工作规则》，根据“三定”职责逐一厘清23家成员单位监管责任。印发《淮委安全生产监督管理办法》，持续完善安全生产综合监管和专业监管分工负责的工作机制，进一步明确综合监管部门和专业管理部门的监管职责。

全面落实主体责任。牢固树立“法定职责必须为”思想，印发《淮委直属单位安全生产责任清单》《淮委及直属单位消防安全责任人及责任范围清单》，建立350余项“六项机制”履职指导清单，公布并动态更新14家直属单位53名领导班子成员和14名安全生产管理部门负责人安全职责。

三、管控措施再优化，推动“六项机制”提质增效，全面筑牢“防火墙”

在水利部坚强领导下，淮委全面构建安全生产风险管控“六项机制”，安全生产形势持续稳定向好。今年将在已有的全覆盖和落地见效基础上推动“六项机制”提质增效。

查找上，全面开展危险源动态辨识，特别是将外委、外包、外租等项目、工作、场所等纳入辨识范围，并对重大风险危险源监管清单实施跨部门信息审核。研判上，对淮河入海水道二河枢纽段工程、沂沭泗直管工程、省界水文站点等危险源辨识与风险评价工作开展复核，提升风险研判的精准度和科学性。预警上，加快推进嶂山闸等直管工程监测能力建设，对较大及以上风险危险源逐一设置监测监控方式、指标及预警阈值。防范上，落实管控措施，加强风险公告，建立完善事故隐患内部报告奖励机制，健全重大事故隐患自查自纠自改常态化机制。处置上，对工程建设、运行管理等重点领域事故应急预案进行评估，督促项目法人等按规定开展应急演练。责任上，落实全员安全生产责任制，实施分层级、分类别的教育培训，开展体验式教育培训和劳务派遣、灵活用工培训调研，持续对直属单位开展安全生产工作考核，压实安全生产风险管控责任。

四、安全监管再强化，全面防范化解风险隐患，严把严控“安全关”

安全生产工作没有捷径可走，唯有常抓不懈，要全面强化重点领域安全监管，把“看不到、查不出”问题作为最大的风险，坚持眼睛向下、向下、再向下，不断提升监督检查质效。

抓好工程建设安全监管。聚焦深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、临时用电、围堰等危险性较大的单项工程和施工营地、场内交通、安全度汛等开展隐患排查整治，加强对总承包项目安全管理工作的监督指导，综合采取日常检查、安全巡查、指导帮扶等方式，督促参建单位切实管控风险、消除隐患、遏制事故。

抓好工程运行安全监管。加大对直管水闸、堤防险工险段、穿（跨）堤建筑物等工程关键部位以及闸门、启闭机、机电设备、信息化设备等关键设备的隐患排查整治，强化工程实体运行安全和设施设备操作、工程观测以及维修养护中高处作业、起重吊装、动火作业、临时用电等作业活动类风险管控。

抓好院区、水文监测等安全监管。紧盯消防设施、电气设备、车船交通、外委外包、涉水作业、现场设代、检测试验、野外作业等重点环节，以及动火作业、燃气、电动自行车、建筑保温材料等群众身边的安全隐患，全面排查整治潜在风险隐患，确保生产安全。

安全生产是我们必须坚守的“底线工程”，淮委将以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，用高水平安全护航淮河保护治理高质量发展。