淮安市港航事业发展中心：

你中心《关于申请办理金宝航线淮安段航道整治工程洪水影响评价类行政许可的请示》及有关材料收悉。根据《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》（水规计〔2016〕22号）、《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（水利部令第31号）、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水利部、国家计委水政〔1992〕7号）、《水利部淮河水利委员会洪水影响评价类审批管理办法（试行）》（淮委政法〔2022〕123号）等要求，经研究并征求有关水行政主管部门意见，现将金宝航线淮安段航道整治工程洪水影响评价类审批准予行政许可决定书印发你中心。决定书中提出的相关要求，请认真予以落实，并接受我委监督管理。

水利部淮河水利委员会

2023年2月17日

金宝航线淮安段航道整治工程洪水影响评价类审批准予行政许可决定书

一、水工程建设规划同意书意见

1．金宝航线是京杭运河的重要分流航道，属于徐宝航线的组成部分，现状航道及船闸标准偏低、沿线碍航河段较多，随着苏北地区社会经济的快速发展，已不能满足通航需要。为进一步改善航道条件，充分发挥水运优势，淮安市港航事业发展中心提出按Ⅲ级航道标准实施金宝航线淮安段航道整治工程，工程建设是必要的。

2．根据《淮河流域综合规划（2012-2030年）》，徐宝航线是流域内22条区域性重要航道之一，规划等级为三级。洪泽湖远期防洪标准达300年一遇，设计洪水位蒋坝15.81m（1985国家高程基准，下同）；淮河入江水道设计泄洪流量12000m³/s，设计洪水位三河闸下14.24m、高邮湖9.33m。

经进一步论证，工程可研阶段拟定的任务是：通过实施航道疏浚、岸坡防护、蒋坝及石港船闸拆除重建、服务区及锚地建设等措施，将金宝航线淮安段航道等级提高至Ⅲ级。航道整治共分为三段，其中洪泽湖区段（0K～13K+377，航道工程桩号，下同）尺度为90m×3.2m×300m（底宽×水深×最小弯曲半径，下同），最高、低通航水位分别为13.86m、11.11m；三河段（13K+377～50K+620）尺度为60m×3.2m×300m（其中蒋坝船闸段（13K+377～19K+314）为45m×3.2m×300m），尾渡、金湖最高（低）通航水位分别为12.43m（6.81m）、11.03m（7.07m）；石港船闸以下段（50K+620~79K+486）尺度为45m×3.2m×300m，最高、低通航水位分别为6.81m、5.31m。蒋坝新船闸上闸首和复建洪泽湖堤防防洪标准为300年一遇，洪泽湖堤防及上闸首级别为1级，下闸首及闸室级别为2级，上下游导航墙、靠船建筑物级别为3级；石港新船闸上闸首及复建堤防设计防洪标准为50年一遇，复建堤防、上下闸首、闸室、上游导航墙级别为2级；下游导航墙、靠船建筑物级别为3级。蒋坝新船闸湖区侧围堰级别为1级、入江水道侧围堰级别为4级；石港新船闸上、下游围堰级别均为4级。

工程任务和规模基本合理，建筑物级别和标准基本符合有关规划和规范要求。

3．根据洪水影响评价类技术报告有关分析内容，航道疏浚充分利用现有河槽，仅对部分不满足通航要求的河槽进行浚深或拓宽；蒋坝和石港船闸均为原址拆除重建，并对影响到的堤防进行恢复建设；蒋坝船闸下游受待闸锚地建设影响的堤段按现状标准进行退建；工程建设场址基本合适。

4．蒋坝船闸、石港船闸拆除重建工程需分别穿越洪泽湖大堤、入江水道堤防，且为大开挖施工，对堤防安全影响较大，应进一步细化完善新老堤防、堤防与船闸结合部位、蒋坝船闸湖区侧围堰方案设计，加强防渗处理等，合理安排施工时序，加强安全监测，确保洪泽湖大堤、入江水道堤防等防洪安全。

5．淮河入江水道是淮河防洪体系和南水北调东线工程的重要组成部分。航道运行管理单位应加强调度运行管理，服从流域防洪和水资源统一调度安排，加强与相关水利部门沟通联系，确保防洪、输水和通航安全。

6．南水北调东线二期工程正在开展前期论证工作，长江至洪泽湖段输水线路与本工程关系密切。建设单位在工程建设过程中应进一步做好衔接和协调，优化完善方案设计，避免产生矛盾和不利影响。

7．航道整治升级后船行波对河道岸坡影响将加剧，建设单位应组织对影响范围内岸坡情况进行复核，并采取适当防护措施，确保河道岸坡安全稳定。

二、工程建设方案意见

1．基本同意工程建设方案。主要建设内容包括航道工程、船闸工程、服务区工程、复建洪泽湖大堤等。

（1）航道工程

航道整治总长79.49km（盱眙县入江水道朱楼水源地、金湖县入江水道中东水源地一级保护区及国家级生态保护红线范围内航道共计约5.4km本次不进行整治），其中航道疏浚长63.3km，疏浚边坡均为1:5。洪泽湖湖区段疏浚长10.5km、底宽90m、底高程7.91m；三河段疏浚长36.4km、底宽60m（其中，蒋坝船闸段底宽45m）、底高程3.61m~3.87m；石港船闸以下段疏浚长16.4km、底宽45m、底高程2.11m。

全线设置护岸8处，总长约17km。护岸型式分为6类，其中：A型采用木桩＋芦苇菖蒲结构，B1型采用C20模袋护坡，B2型采用C25素砼护坡＋C25素砼二级挡墙结构，C型采用钢板桩对老护岸进行加固，D型采用单排钻孔灌注桩排桩结构，E型采用钢板桩+钢筋砼钻孔灌注桩结构。

（2）船闸工程

1）蒋坝船闸

蒋坝船闸原址拆除重建，上闸首中心坐标为：X=******，Y=******（2000大地坐标系，下同），船闸中心线较原船闸向北偏移约26°，主要建筑物包括上下闸首、闸室、导航墙、引航道、交通桥等。上、下闸首均采用钢筋砼坞式结构，长度分别为26m、28.5m，宽均为42m，边墩顶高程分别为19.31m、16.31m，门槛顶高程分别为5.9m、1.81m。上闸首挡洪，闸门顶高程为18.61m。闸室净宽23m，长230m，底板顶高程1.81m，闸室标准段顶高程15.31m，穿洪泽湖大堤段顶高程19.31m~15.31m。上游南、北侧主导航墙在航道中心线投影长度分别为170m、45m，墙顶高程分别为16.36m、19.31m；南侧辅导航墙通过靠船墩与主导航墙连接，长约220m，顶高程为13.90m～16.36m；北侧辅导航墙顺接引航道挡墙，长约460m墙顶高程14.36m，墙后设10m宽管理平台，平台后方设置1:3斜坡顺接高程15.81m地面。下游南、北侧主导航墙在航道中心线投影长度分别为45m、75m，墙顶高程均为14.11m；南侧辅导航墙顺接引航道挡墙，长约520m，墙顶高程12.93m，墙后设10m宽管理平台，平台后方设置1:3斜坡顺接高程15.31m地面；上、下游导航墙均为直立挡墙结构。上、下游引航道宽均为60m，底高程分别为6.4m和2.31m。上、下游引航道直线段长度均为480m。上、下游靠船墩顶高程分别为16.36m、14.11m。上、下游护坦均长80m，在上、下闸首20m范围内采用钢筋砼护坦，其他段采用C20素砼护坦。

蒋坝船闸交通桥位于上闸首东侧，桥梁中心坐标为：X=******，Y=******，道路等级为公路二级。主桥采用预制小箱梁结构，长40m、宽13m，主桥梁底最低高程为21.51m，一跨跨越闸室，简支于闸室墩墙上。

对受船闸拆建影响的洪泽湖大堤进行恢复建设，堤防轴线与原堤防基本一致。复建堤防总长约370m（其中船闸以北210m、以南160m），与船闸上闸首共同组成防洪屏障。设计堤顶高程19.31m。其中，船闸以北30m～210m范围内复建堤顶宽13m～48m，入江水道侧高程15.31m处设6m宽戗台，堤防两侧边坡均为1:3；船闸以北30m范围内迎湖侧堤防，考虑船闸结构设计和管理等需要局部进行加宽，迎湖侧设直立挡墙，挡墙后填土高程19.31m，入江水道侧高程15.31m处设6m宽戗台，边坡为1:3；船闸以南120m范围内迎湖侧堤防，考虑船闸结构设计和管理等需要局部进行加宽，并以1:3放坡至高程16.36m（与靠船墩顶平台高程相平），入江水道侧边坡为1:3；船闸以南120m～160m范围内复建堤顶宽68m～13m，堤防两侧边坡均为1:3。新建堤顶道路衔接船闸交通桥及两端现有堤顶路，船闸南北侧各30m范围内路基为矮U型槽结构，30m以外为填土结构，路宽13m，坡降为3%。船闸湖区侧围堰汛期参与挡洪，顶高程为19.31m，顶宽10m，水下边坡为1:4，水上边坡1:3，迎水侧设袋装土防护。

2）石港船闸

石港船闸原址拆除重建，船闸上闸首中心坐标为：X=******，Y=******，主要建筑物包括上下闸首、闸室、导航墙、交通桥等。石港船闸上、下闸首结构型式一致，均采用钢筋砼坞式结构，长27.8m、宽41m，边墩顶高程均为14.3m，门槛顶高程分别为2.07m、0.31m。上闸首挡洪，闸门顶高程为13.5m。闸室净宽23m，长230m，底板面高程为0.31m，闸室胸墙顶高程为13.53m。上、下游导航墙采用C25素砼重力式结构。上游靠船墩墩顶高程13.53m。下游靠船墩采用C30砼双排钻孔灌注桩排桩结构，现浇上部C25胸墙顶高程9.31m。上、下游护坦均长70m，上下闸首20m范围内为钢筋砼护坦，其他为C20素砼护坦。闸桥与下闸首结合布置，道路等级为公路三级，桥梁全长270m、宽9m，桥梁中心线法线方向与水流方向夹角0°。桥梁跨径布置为5×20m+30m+7×20m，主桥采用30m预应力混凝土小箱梁桥，引桥采用钢筋砼现浇梁，主跨梁底最低高程14.31m。对受石港船闸拆建影响范围内120m入江水道堤防按原标准进行恢复建设，堤顶高程14.3m，顶宽10m，两侧边坡均为1:3，回填压实度不小于0.93，迎水侧采用C25素砼护坡，背水侧设草皮护坡。

为改善石港船闸上游引航道石港泵站处通航条件，在石港泵站出口位置增设隔流板（距航道北侧底边线25m），采用钢管桩+透空式钢筋砼插板结构，长120m，顶高程8.5m，上下底宽分别为4.16m、3.46m。同时，对石港泵站出口至航道北侧底边线部分河道进行疏浚，最大疏浚宽275m，底高程2.57m。

（3）服务区及锚地工程

盱眙服务区，位于宁连公路桥上游约300m航道右岸，利用已废弃的避风港池建设，岸线控制坐标：A（X=******，Y=******），B（X=******，Y=******），总长483m，采用顺靠靠泊方式，共布设6个泊位，服务区前沿距航道中心线686m。服务区采用C25素砼重力式结构，港池疏浚底高程3.61m，护岸顶高程为12.93m，宽3.3m，平台后设置1:3斜坡顺接至后方混凝土道路，路面宽5m、顶高程14.91m，后方设置1:3斜坡顺接至现状地面。

金湖服务区，位于入江水道金湖二桥下游约500m右岸，岸线控制坐标：A（X=******，Y=******），B（X=******，Y=******），总长380m，宽7m，采用顺靠靠泊方式，共布设5个泊位，服务区前沿线距航道中心线738m。服务区停靠平台采用C30高桩梁板结构，港池疏浚底高程3.87m，平台顶高程12.98m，宽7m。平台后方以栈桥连接陆域，栈桥总长110.6m，宽7m，梁底高程12.3m，跨径布置为16.4m+5×16m+16.4m。

蒋坝船闸下游待闸锚地，位于蒋坝船闸下游约2.1km航道右岸，岸线控制坐标：A（X=******，Y=******），B（X=******，Y=******），总长约500m，采用顺靠靠泊方式，共布设4个泊位。锚地采用C30钢筋砼扶壁式结构，锚地前沿线与航道中心线距离85m，港池疏浚底高程3.61m，平台顶高程12.50m。对受锚地建设影响的堤防按原标准退建，堤防长约530m，退距约46.7m，堤顶高程14.41m，顶宽8m，迎、背水侧边坡分别为1:3、1:2.5，迎水侧采用联锁式生态护坡型式，背水坡采用草皮护坡。

石港船闸下游待闸锚地，位于石港船闸下闸首下游约1km处金宝航道右岸，岸线控制坐标：A（X=******，Y=******），B（X=******，Y=******），总长440m，采用顺靠靠泊方式，共布设4个泊位。锚地采用C25砼重力式结构，锚地前沿线与航道中心线的距离为85m，港池疏浚底高程2.11m，平台顶高程7.31m，布设5m宽人行道，平台后设置1:3斜坡顺接至现状陆域。

2．项目建设应按批准的位置和方案实施，不得擅自改变。河道管理范围内不得建设房屋等有碍行洪的建筑物、构筑物。

3．涉及影响防洪工程安全的工程施工应安排在非汛期进行，其他工程如跨汛期施工，建设单位应编制度汛方案，于汛前报当地防汛主管部门。汛前及工程完工后，应及时清除所有临时设施，将施工废弃物运至河道管理范围以外，保证河道行洪通畅。施工弃土不得堆放在河道管理范围内。施工过程中，应保证防汛通道畅通。此外，施工和运行过程中，应做好生活、生产污废水处理，严禁直接排入河道。

4．按照河道管理权限，该工程由淮安市水利局和江苏省洪泽湖管理处按照职责分工负责组织监督，参加项目竣工验收。工程开工前，你中心应将批准文件、详细施工图设计和施工安排分别报送淮安市水利局和江苏省洪泽湖管理处，对工程位置和界限进行审核，签订有关协议，落实有关防汛和管理责任。涉及影响防洪安全部位的施工监督由淮安市水利局和江苏省洪泽湖管理处负责，你中心应积极配合，服从防汛及河道安全管理。工程完工后，有关竣工资料及时报送淮安市水利局和江苏省洪泽湖管理处备案。

5．工程建成后，应按照相关规定要求重新划定管理范围和保护范围，并进行确权划界，及时移交工程管理单位，落实有关管理和防汛责任。运行管理单位应加强工程管理与维护工作，确保工程安全运行。

6．工程施工如涉及河道管理范围内砂石资源，应严格按照采砂管理相关规定处理。

7．工程建设涉及水文站、桥梁等第三人合法水事权益事宜，你中心应按规定征求相关单位或部门意见，妥善处理。

8．今后如因河道治理或防洪除涝标准提高，需要改建或拆除该工程有关设施时，建设和运行管理单位应服从水利规划和防洪除涝要求。

三、许可有效期限

本行政许可有效期为三年，自签发之日起计算。逾期工程未开工建设，或可行性研究报告未获得审批需要重新编制的，或工程建设规模、标准、地点、功能性质发生较大变化的，你中心应当重新申请办理行政许可手续。工程建设期间，应自觉接受并配合我委对本行政许可签署内容履行情况进行监督检查。

四、如对本行政许可决定不服，可以在接到本决定书之日起六十日内向水利部（地址：北京市西城区白广路二条2号）申请行政复议；也可以自接到本决定书之日起六个月内向蚌埠市蚌山区人民法院起诉，复议、诉讼期间不影响本决定的执行。

抄送：江苏省水利厅，淮安市水利局，江苏省洪泽湖管理处。