江苏宁宿徐高速公路有限公司：

你公司《关于报请审查新扬高速公路宿迁枢纽至黄花塘枢纽段扩建工程涉骨干河道及洪泽湖周边滞洪区建设方案的函》及申请材料收悉。经审查，该申请符合法定条件。本机关依据《中华人民共和国水法》第三十八条、《中华人民共和国防洪法》第二十七条、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《中华人民共和国河道管理条例》、水利部《水行政许可实施办法》第三十二条等有关规定，并征求有关水行政主管部门意见，决定准予行政许可，有效期自2025年7月17日至2028年7月16日。

一、基本同意新扬高速公路宿迁枢纽至黄花塘枢纽段扩建工程（以下简称项目）跨徐洪河、潼河、濉河、新汴河、怀洪新河、下草湾引河、淮河干流及洪泽湖周边滞洪区管理范围内建设方案。

项目位于宿迁市、淮安市，跨越徐洪河、潼河、濉河、新汴河、怀洪新河、下草湾引河、淮河干流各一次，穿越现状洪泽湖周边滞洪区范围路线总长13.01km。

1. 徐洪河大桥

徐洪河大桥在宿迁市泗洪县归仁镇跨越徐洪河，距苏皖省界（安徽宿州市泗县）6.43km，跨越处对应徐洪河中泓桩号43+053（自入洪泽湖河口起算），对现有桥梁拆除重建，河底范围老桥桥墩拆除至规划河底高程6.80m（1985国家高程基准，下同）以下1.5m。根据《江苏省徐洪河保护规划（2020~2035）》，项目两岸均占用岸线保留区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度51.1m。桥梁纵轴线与水流方向夹角107.5°，桥墩均顺水流方向布置，左右两幅桥墩错孔7.5m布置。桥梁在河道管理范围内全长338.1m，涉及8#~13#桥墩，左幅桥跨布置为：30m+34m+50m（跨现状左堤）+34m+136m（跨主河槽）+21.5m+50m（跨规划右堤）+29m，右幅桥跨布置为：30m+34m+50m（跨现状左堤）+26.5m+136m（跨主槽）+29m+50m（跨规划右堤）+29m。桥梁与两岸堤防立交，桥梁梁底与左、右岸堤顶之间的净空高度均为2.5m，左、右岸堤后分别按三级道路标准新建防汛通道长148.6m、142.1m，防汛通道净空分别为4.5m、7.6m。左岸近堤桥墩距现状迎、背水侧堤脚最小距离均为5.4m，右岸近堤桥墩距规划迎、背水侧堤脚最小距离分别为9.6m、5.5m。

2. 潼河大桥

潼河大桥在宿迁市泗洪县归仁镇跨越潼河，距苏皖省界（安徽宿州市泗县）2.1km，跨越处对应潼河中泓桩号为2+480（自入徐洪河河口起算），对现有桥梁拆除重建，河底范围老桥桥墩拆除至现状河底高程10.00m以下1.0m。根据《宿迁市市管河道（淮河水系）保护规划（2018~2035）》，项目两岸均占用岸线保留区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度44.0m。桥梁纵轴线与水流方向夹角65°，桥墩均顺水流方向布置。桥梁在河道管理范围内全长229m，涉及11#~15#桥墩，跨径布置为30m+50m（跨左堤）+30m+50m（跨主河槽）+50m（跨右堤）+30m。桥梁与两岸堤防立交，桥梁梁底与两岸堤顶之间的净空高度均为2.6m，左、右岸堤后分别按三级道路标准新建防汛通道长141.7m、139.8m，防汛通道净空分别为9.5m、9.4m，左岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为8.0m、6.2m，右岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为6.7m、5.6m。

3. 濉河大桥

濉河大桥在宿迁市泗洪县青阳街道跨越新濉河、老濉河，距苏皖（安徽宿州市泗县）省界6.2km，跨越处对应新濉河中泓桩号为93+308，对应老濉河中泓桩号为6+370(自苏皖省界起算)。根据《宿迁市市管河道（淮河水系）保护规划（2018~2035）》，项目左、右岸分别占用岸线保留区、控制利用区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度44.0m。桥梁纵轴线与新濉河、老濉河水流方向夹角为90°，桥墩均顺水流方向布置。桥梁在河道管理范围内全长488.2m，老濉河管理范围内涉及5#~11#桥墩，5#~8#桥墩对现有桥梁拆除重建，河槽内7#桥墩拆除至规划河底高程9.50m以下1.0m，8#桥墩保留。8#~11#桥墩在现有桥梁两侧拼宽；新濉河河道管理范围内涉及12#~19#桥墩，在现有桥梁两侧拼宽。桥跨布置为35m（跨老濉河现状左堤）+35m+2×30m（跨老濉河主槽）+3×30m+30m（跨新濉河现状左堤（老濉河现状右堤））+30m+5×30m（新濉河主槽）+30m，桥梁与新濉河现状左堤、老濉河现状左堤立交，与新濉河现状右堤、岗地平交。桥梁梁底与新、老濉河左岸堤顶之间的净空高度分别为3.8m、3.5m，新濉河左堤后按三级道路标准新建防汛通道长121.8m，净空高度4.5m，老濉河利用现状堤后道路满足防汛通道要求。老濉河现状左岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为5.5m、4.4m，新濉河现状左岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为0.9m、4.5m。

4. 新汴河大桥

新汴河大桥在泗洪县瑶沟乡跨越新汴河，跨越处对应新汴河中泓桩号为15+610(自苏皖省界（安徽宿州市泗县）起算)，对现有桥梁拆除重建，老桥8#、11#、12#桥墩拆除至高程11.50m以下1.4m，9#桥墩拆除至高程10.50m以下1.4m，10#桥墩拆除至高程9.50m以下1.4m。根据《宿迁市市管河道（淮河水系）保护规划（2018~2035）》，项目两岸均占用岸线保留区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度51.1m。桥梁纵轴线与水流方向夹角105°，桥墩均顺水流方向布置，左、右两幅桥墩错孔6.5m布置。桥梁在河道管理范围内全长774.6m，涉及3#~16#桥墩，左幅桥跨布置为：40m+50m（跨左堤）+4×40m+50m+136m（跨主河槽）+43.5m+4×40m+50m（跨右堤）+40m，右幅桥跨布置为：40m+50m（跨左堤）+4×40m+43.5m+136m（跨主河槽）+50m+4×40m+50m（跨右堤）+40m。桥梁与两岸堤防立交，桥梁梁底与左、右岸堤顶之间的净空高度均为2.5m，左、右岸堤后分别按三级道路标准新建防汛通道长224.5m、159.7m，防汛通道净空高度均为4.5m，左岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为7.2m、7.0m，右岸近堤桥墩距迎、背水侧堤脚最小距离分别为10.6m、6.2m。

5. 怀洪新河大桥

怀洪新河大桥在宿迁市泗洪县双沟镇跨越怀洪新河，距苏皖省界（安徽滁州市明光市）2.5km，跨越处对应怀洪新河对应中泓桩号120+066，对现有桥梁拆除重建，河底范围内老桥桥墩拆除至规划河底高程7.85m以下1.0m。根据《宿迁市市管河道（淮河水系）保护规划（2018~2035）》，项目两岸均占用岸线保护区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度51.1m。桥梁纵轴线与水流方向夹角为91.9°，桥墩均顺水流方向布置。桥梁在河道管理范围内全长453.1m，涉及2#~11#桥墩，桥跨布置为5×30m+150m（跨主河槽）+3×30m+4×30m。桥址处河道两岸无堤防，桥梁与两岸岗地平交。

6. 下草湾大桥

下草湾大桥在宿迁市泗洪县双沟镇跨越下草湾引河，距苏皖省界（安徽滁州市明光市）2.6km，跨越处对应下草湾引河中泓桩号124+700，在现状桥梁两侧拼宽。根据《宿迁市市管河道（淮河水系）保护规划（2018~2035）》，项目两岸均占用岸线保护区，已取得地方有关部门同意。桥梁设计洪水标准为100年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度44.0m。桥梁纵轴线与水流方向夹角为100°，桥墩均顺水流布置。桥梁在河道管理范围内全长166.9m，涉及1#~6#桥墩，桥跨布置为7×30m。桥址处河道两岸无堤防，桥梁与两岸岗地平交。

7. 淮河特大桥

根据《淮河流域重要河道岸线保护与利用规划》（以下简称《岸线规划》），淮河特大桥建设占用岸线已开发利用段、保留区。按照《岸线规划》管控要求，你公司组织编制的《新扬高速公路宿迁枢纽至黄花塘枢纽段扩建工程涉骨干河道及洪泽湖周边滞洪区洪水影响评价报告》对项目占用岸线保留区的符合性和可行性进行了论证说明。考虑项目为国家重要基础设施，我委基本同意洪评报告提出的“工程建设对岸线功能区影响较小，符合岸线规划相关要求，经论证在规划期内可以进行开发利用”的结论。

淮河特大桥在淮安市淮河镇盱城街道自西北向东南依次跨越团结河、鲍集圩行洪区（圩滩圩段）、淮河干流（溜子河、城根滩、扁担河、蛤滩、二淮河、淮河主航道），跨越淮河干流中泓桩号253+067，在现有桥梁上游侧拼宽。桥梁设计洪水标准为300年一遇，设计荷载公路-Ⅰ级，桥面最大宽度26.5m。桥梁纵轴线与团结河、溜子河、扁担河、二淮河、淮河主航道交角分别为92°、83°、101°、90°、90°，桥墩均顺水流方向布置。桥梁在河道管理范围内全长5966.7m，桥跨布置为3×35m+45m+3×30m（跨团结河）+35m+25m+44×30m（跨圩滩圩）+28m+38m+24m+13×30m（跨溜子河）+26m+34m+81×30m（跨城根滩）+（49.4+2×40+50+8×30）m（跨扁担河、蛤滩）+4×30m（跨二淮河）+6×30m+29.6m+（139+242+139）m（跨淮河主航道）+8×30m。桥梁与团结河规划左岸堤防、溜子河规划右岸堤防、扁担河规划左岸堤防立交，桥梁梁底与上述堤防堤顶间净空高度均为2.5m。团结河规划左岸堤后按三级道路标准新建防汛通道长127.9m，防汛通道净空高度为4.5m。溜子河规划右岸堤后按三级道路标准新建防汛通道长138.7m，防汛通道净空高度为4.5m。扁担河规划左岸堤后接长道路至现状道路满足防汛通道要求。团结河左岸近堤桥墩距规划迎、背水侧堤脚最小距离分别为0.9m、6.0m。溜子河右岸近堤桥墩距规划迎、背水侧堤脚最小距离分别为0.5m、6.7m。扁担河左岸近堤桥墩距规划迎、背水侧堤脚最小距离分别为5.1m、3.1m。

8. 洪泽湖周边滞洪区

项目共有5段穿越洪泽湖周边滞洪区，分段落一~段落四以及淮河特大桥段（局部，长约0.12km），全长约13.01km。段落一~段落四线路全长12.89km，其中段落一、段落二、段落三位于宿迁市境内，长约11.51km；段落四位于淮安市境内，段落四长约1.38km。淮河特大桥段（局部，长约0.12km穿越团结河左岸的明陵区，属洪泽湖周边滞洪区规划一区）。项目设计防洪标准大、中、小桥及路基为100年一遇，设计荷载等级为公路-Ⅰ级。

（1）K120+066～K122+463段

该段在现状道路两侧采取“路拼路，桥拼桥”方案拼宽扩建，其中路基段总长2199m，桥梁段总长198m，共有桥梁6座，涵洞7处，设计路面高程17.15m~23.22m。

（2）K129+325～K137+299段

该段在现状道路两侧采取“路拼路，桥拼桥”方案拼宽扩建，其中路基段总长7585m，桥梁段总长389m，共有桥梁18座，涵洞28处，设计路面高程16.76m~21.37m。

（3）K137+856～K138+996段

该段在现状道路两侧采取“路拼路，桥拼桥”方案拼宽扩建，其中路基段总长1035m，桥梁段总长105m，共有桥梁4座，涵洞6处，设计路面高程16.82m~22.69m。

（4）K166+948~K168+332段

该段在现状道路两侧采取“路拼路，桥拼桥”方案拼宽扩建，其中路基段总长1330m，桥梁段总长54m，共有桥梁1座，涵洞4处，设计路面高程17.00m~22.50m。

项目控制点经纬度为：

（1）徐洪河大桥

8#桥墩中心：E******，N******；

9#桥墩中心：E******，N******；

12#桥墩中心：E******，N******；

13#桥墩中心：E******，N******。

（2）潼河大桥

11#桥墩中心：E******，N******；

12#桥墩中心：E******，N******；

14#桥墩中心：E******，N******；

15#桥墩中心：E******，N******。

（3）濉河大桥

5#桥墩中心：E******，N******；

6#桥墩中心：E******，N******；

12#桥墩中心：E******，N******；

13#桥墩中心：E******，N******。

（4）新汴河大桥

3#桥墩中心：E******，N******；

4#桥墩中心：E******，N******；

15#桥墩中心：E******，N******；

16#桥墩中心：E******，N******。

（5）怀洪新河大桥

2#桥墩中心：E******，N******；

11#桥墩中心：E******，N******。

（6）下草湾大桥

1#桥墩中心：E******，N******；

6#桥墩中心：E******，N******；。

（7）淮河特大桥

4#桥墩中心：E******，N******；

5#桥墩中心：E******，N******；

8#桥墩中心：E******，N******；

9#桥墩中心：E******，N******；

55#桥墩中心：E******，N******；

56#桥墩中心：E******，N******；

71#桥墩中心：E******，N******；

72#桥墩中心：E******，N******；

154#桥墩中心：E******，N******；

155#桥墩中心：E******，N******；

177#桥墩中心：E******，N******；

178#桥墩中心：E******，N******。

二、基本同意项目采取的消除和减轻影响河道防洪的措施方案。

1. 徐洪河大桥

（1）水利规划先行实施右岸堤防退建及左岸堤线优化

根据南水北调东线二期工程前期工作有关成果，项目先行实施右岸桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内堤防退建，上、下游各另设100m衔接段顺接至现状堤防。堤防向背水侧退建27~35m，退建堤防与现状堤防月牙状衔接。堤防级别为2级，设计堤顶高程21.00m，堤顶宽6.0m，迎水侧坡比1:4，背水侧坡比1:3。

项目对左岸桥梁投影范围及投影范围以外上游83m、下游153m范围内堤防按原设计堤线恢复，并顺接现状堤防。堤防级别为2级，设计堤顶高程22.00m，堤顶宽6.0m，迎、背水侧坡比均为1:3。

（2）水利规划先行实施河道疏浚及行洪断面补偿

根据南水北调东线二期工程前期工作有关成果，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m河道疏浚任务，规划河底宽95m，疏浚底高程6.80m，坡比1:3，右岸设10m宽青坎，青坎顶高程14.80m，右岸上、下游各另设100m衔接段与现状河道平顺衔接。

项目建设占用徐洪河主河槽内行洪断面约70m²，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸削坡宽7m，并设衔接段与现状河道顺接进行行洪断面补偿，补偿徐洪河行洪断面约70m2，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚及削坡后河道底宽102m，底高程6.80m，两岸边坡坡比均为1:3。

（3）堤坡防护

项目采用0.12m厚预制混凝土联锁块对两岸堤坡进行防护。左岸堤坡迎水侧防护范围为桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m，桥梁投影范围内自堤脚护至堤顶，投影范围以外左岸自现状堤脚高程17.98m护至高程19.13m，右岸堤坡迎水侧防护范围为桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围，自规划堤脚高程14.80m护至高程19.13m，高程19.13m以上至堤顶采用草皮护坡。

（4）岸坡防护

左岸对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内岸坡进行防护，采用格宾抛石自河底高程6.80m护至高程13.64m，采用实心六角块护坡自高程13.64m护至平滩地高程17.98m。右岸对桥梁投影范围、投影范围以外上下游各200m范围及上下游平顺衔接段范围内岸坡进行防护，采用格宾抛石自河底6.80m护至高程14.80m。

（5）近堤桥墩防渗处理

项目采用粘土回填对迎水侧9#、12#桥墩周边3m范围内进行防渗处理；对背水侧8#、13#桥墩采取反滤措施。

（6）堤防工程安全监测设施

项目在桥梁中心线及上下游各200m处设3个安全监测断面，每个断面设置4个变形监测点和4个渗流监测点，分别位于堤内脚、堤内肩、堤外肩、堤外脚，施工期监测频次为2次/周，运行期监测频次为1次/周。

2. 潼河大桥

（1）河道行洪断面补偿

项目建设占用潼河行洪断面约23m²，项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸切滩10m进行行洪断面补偿，补偿潼河行洪断面约34m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。削坡后河道底宽27.90m，底高程9.30m，两岸边坡坡比均为1:3。疏浚段上、下游各另设20m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

（2）桥下堤防加固

对桥梁投影范围内两岸堤防按原设计20年一遇标准进行加固，上、下游各设10m衔接段顺接至现状堤防。设计堤顶高程21.81m，堤顶宽6.0m，迎、背水侧坡比均为1:2。

（3）堤坡防护

项目采用0.12m厚预制混凝土联锁块对两岸堤坡进行防护。迎水侧防护范围为桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m，桥梁投影范围内自堤脚护至堤顶，投影范围以外左岸自堤脚高程16.42m护至高程19.49m，右岸自堤脚高程15.51m护至高程19.49m，高程19.49m以上至堤顶采用草籽护坡。

（4）岸坡防护

项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内两岸岸坡进行防护。左岸采用格宾抛石自河底高程10.00m护至高程13.64m，采用实心六角块护坡自高程13.64m护至高程16.42m；右岸采用格宾抛石自河底高程9.30m护至高程13.64m，采用实心六角块护坡自高程13.64m护至高程15.51m。

（5）近堤桥墩防渗处理

项目采用粘土回填对迎水侧12#、14#桥墩周边3m范围内进行防渗处理；对背水侧11#、15#桥墩采取反滤措施。

（6）堤防工程安全监测设施

项目在桥梁中心线及上下游桥梁边线处设3个安全监测断面，每个断面设置4个变形监测点和4个渗流监测点，分别位于堤内脚、堤内肩、堤外肩、堤外脚，施工期监测频次为2次/周，运行期监测频次为1次/周。

3. 濉河大桥

（1）桥下堤防加固

项目对桥梁中心线上游20m至下游90m范围内老濉河左岸堤防增设挡浪墙，挡浪墙采用C30钢筋混凝土结构，墙顶高程18.31m，墙身高1.0m，顶宽0.4m，底板宽1.2m，厚0.4m。

（2）水利规划先行实施河道疏浚及行洪断面补偿

1）新濉河河道疏浚先行实施及行洪断面补偿

按照流域防洪规划有关要求，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内河道疏浚任务，规划河底宽120m，疏浚底高程10.0m，坡比1:2.5，上、下游各另设60m衔接段与现状河道平顺衔接。

项目占用新濉河主河槽内行洪断面约44m²，滩地行洪断面1.45m²，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸切滩8.5m进行行洪断面补偿，上、下游各另设40m衔接段与规划河道岸坡平顺衔接，补偿新濉河行洪断面约51m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚及切滩后河道底宽128.5m，底高程10.0m，两岸边坡坡比均为1:2.5。

2）老濉河河道疏浚先行实施及行洪断面补偿

按照洪泽湖周边及以上区水利治理规划（2015~2030）有关要求，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内河道疏浚任务，规划河底宽30m，疏浚底高程9.50m，边坡1:2.5，上、下游各另设30m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

项目占用老濉河主河槽内行洪断面约22m²，滩地行洪断面约1m²，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸扩挖宽3.5m进行断面补偿，上、下游各另设10m衔接段与规划河道岸坡平顺衔接，补偿老濉河行洪断面约25m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚及削坡后河道底宽33.5m，底高程9.50m，两岸边坡坡比均为1:2.5。

（3）岸坡防护

项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内新濉河、老濉河两岸岸坡进行防护。

1）新濉河岸坡防护

新濉河两岸岸坡均采用格宾抛石自河底高程10.00m护至高程14.21m。左岸采用实心六角块护坡自高程14.21m护至高程15.97m；右岸采用实心六角块护坡自高程14.21m护至高程16.34m。

2）老濉河岸坡防护

老濉河左岸采用格宾抛石自河底高程9.50m护至高程14.21m，采用实心六角块护坡自高程14.21m护至高程16.80m；右岸采用格宾抛石自河底高程9.50m护至高程13.10m。

（4）堤身防渗处理

项目采用多头小直径深层搅拌桩对新濉河左堤新建桥梁投影及投影以外上、下游各10m范围内堤身进行防渗处理。防渗墙距迎水侧堤肩2.0m，墙顶高程18.00m，墙底高程10.00m，成墙厚度不小于0.3m。

（5）近堤桥墩防渗处理

项目采用粘土回填对老濉河迎水侧6#、12#桥墩以及新濉河迎水侧13#、19#桥墩周边3m范围内进行防渗处理。对老濉河背水侧5#桥墩采取反滤措施。

4. 新汴河大桥

（1）水利规划先行实施河道疏浚及行洪断面补偿

按照流域防洪规划有关要求，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内河道疏浚任务，规划河底宽135.0m，疏浚底高程11.50m，边坡1:4，上、下游各另设60m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

项目占用新汴河行洪断面约64m2，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内航道深槽右侧37.4m宽河底进行开挖补偿，自高程11.50m开挖至高程9.50m，补偿新汴河行洪断面约65m2，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚后河道底宽135.0m，底高程9.50m~11.50m，两岸边坡坡比均为1:4。疏浚段上、下游与规划河道平顺衔接。

（2）岸坡防护

项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内两岸岸坡进行防护。两岸均采用格宾抛石护坡自河底高程11.50m护至高程13.31m，左岸采用实心六角块护坡自高程13.31m护至高程15.97m，右岸采用实心六角块护坡自高程13.31m护至高程16.05m。

（3）近堤桥墩防渗处理

项目采用粘土回填对新汴河迎水侧4#、15#桥墩周边3m范围内进行防渗处理。对背水侧3#、16#桥墩采取反滤措施。

5. 怀洪新河大桥

（1）水利规划先行实施河道疏浚及行洪断面补偿

按照流域防洪规划有关要求，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内河道疏浚任务，规划河底宽360m，疏浚底高程7.85m，边坡1:4，两侧各设4m宽平台，顶高程13.85m，上、下游各另设50m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

项目占用怀洪新河行洪断面约209m²，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左、右岸分别削坡宽14.3m、23.8m进行行洪断面补偿，上、下游各另设50m衔接段与规划河道岸坡平顺衔接，补偿怀洪新河行洪断面约214m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚及削坡后河道底宽398.1m，底高程7.85m，两岸边坡坡比均为1:2.5，两侧各设4m宽平台，顶高程13.85m。疏浚段上、下游各另设50m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

（2）岸坡防护

项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内两岸岸坡进行防护。两岸均采用格宾抛石自河底高程7.85m护至高程13.85m，采用实心六角块护坡自高程13.85m护至高程15.89m。

6. 下草湾大桥

（1）河道行洪断面补偿

项目建设占用下草湾引河行洪断面约63m²，项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸削坡宽10m进行行洪断面补偿，补偿下草湾引河行洪断面约64m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

削坡后河道底宽115.1m，底高程8.00m，两岸边坡坡比均为1:2.5。疏浚段上、下游各另设20m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。

（2）岸坡防护

项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内两岸岸坡进行防护。两岸均采用格宾抛石护坡自河底8.00m护至高程13.32m。

7. 淮河特大桥

（1）桥下规划堤防先行实施

1）水利规划先行实施团结河左岸堤防加固

按照流域防洪规划有关要求，先行实施桥梁投影范围及以外上、下游各200m范围内堤防加固工程，上、下游各另设20m衔接段顺接至现状堤防，堤防级别为3级。老桥投影范围外堤防采用土堤型式，设计堤顶高程17.31m，堤顶宽6.0m，迎、背水侧坡比1:3。老桥投影范围内堤防加固采用土堤加挡浪墙型式，土堤堤顶高程16.31m，堤顶宽6.0m，迎水侧坡比1:3；挡浪墙长26m，采用C30钢筋混凝土结构，墙顶高程17.31m，墙身高1.6m，顶宽0.3m，底板宽1.5m，厚0.35m；背水侧在高程14.81m处设置3m宽平台，平台以上坡比1:4，以下1:3。

2）水利规划先行实施溜子河右岸和扁担河左岸堤防加固

按照流域防洪规划有关要求，先行实施桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内规划堤防加固工程，上、下游各另设20m衔接段顺接至现状堤防。溜子河右岸和扁担河左岸堤防暂按现状堤线向背水侧加固，堤防级别为2级，设计堤顶高程均为17.72m，堤顶宽均为6.0m，迎背水侧坡比均为1:3。

（2）先行实施河道疏浚整治及行洪断面补偿

1）团结河疏浚整治

按照洪泽湖周边及以上区水利治理规划（2015~2030）有关要求，对桥梁投影范围内河道进行整治，河道底宽30m，疏浚底高程9.81m，边坡1:2.5，与现状河道顺接。

项目建设占用团结河滩地行洪断面约11m²，主河槽内行洪断面约6m²，在上述工程基础上，对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内河道左岸切滩10m进行行洪断面补偿，上、下游各另设20m衔接段与现状河道平顺衔接，补偿行洪断面约19m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

疏浚及切滩后河道底宽40m，底高程9.81m，左岸边坡坡比为1:3，右岸边坡坡比1:2.5。

2）淮河干流行洪断面补偿

项目建设占用淮河干流主河槽行洪断面约675m²，滩地行洪断面约277m²。项目对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围内溜子河左岸93m、右岸90m宽河底按设计河底高程6.00m进行疏浚；对桥梁中心线上、下游各350m范围内淮河主航道河底自高程8.04m开挖至高程1.00m。通过溜子河切滩补偿淮河干流行洪断面395m²，淮河主航道开挖主槽补偿淮河干流行洪断面约713m²，消除项目建设造成的壅水及对河道行洪不利影响。

溜子河疏浚后，河道底宽309m，底高程6.00m，两岸边坡坡比均为1:3。疏浚段上、下游另外各设20m衔接段与现状河道岸坡平顺衔接。淮河主航道开挖主槽后，航道底宽180m，底高程1.00m，两岸边坡坡比均为1:3。主槽开挖段上、下游另外各设50m衔接段与现状河底平顺衔接。

（3）堤坡防护

1）团结河左岸堤坡防护

项目采用0.12m厚预制混凝土联锁块对左岸堤坡进行防护。迎水侧防护范围为桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m，桥梁投影范围内自堤脚护至堤顶，投影范围以外左岸自高程12.00m护至高程15.21m，高程15.21m以上至堤顶采用草籽护坡。

2）溜子河右岸堤坡防护

项目采用0.12m厚预制混凝土联锁块对右岸堤坡进行防护。迎水侧防护范围为桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m，桥梁投影范围内自堤脚护至堤顶，投影范围以外自高程13.85m护至高程15.72m，高程15.72m以上至堤顶采用草籽护坡。

3）扁担河左岸堤坡防护

项目采用0.12m厚预制混凝土联锁块对左岸堤坡进行防护。迎水侧防护范围为桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m，桥梁投影范围内自堤脚护至堤顶，投影范围以外自高程13.85m护至高程15.72m，高程15.72m以上至堤顶采用草籽护坡。

（4）岸坡防护

项目采用格宾抛石对桥梁中心线上游100m至桥梁中心线下游150m范围及上下游平顺衔接段范围内团结河、溜子河、扁担河、二淮河、淮河主航道两岸岸坡进行防护。

团结河左、右岸自河底高程9.81m分别护至高程12.00m、12.00m，坡比分别为1:3、1:2.5。

溜子河左、右岸自河底高程6.00m分别护至高程11.64m、12.99m，坡比均为1:3。

扁担河右岸自河底高程11.64m护至高程13.85m，坡比1:2.5。

二淮河左、右岸自河底高程10.14m分别护至高程13.12m、14.43m，坡比均为1:3。

淮河主航道左岸自高程4.00m护至高程13.85m；右岸自高程5.00m护至高程12.18m。坡比均为1:3。

（5）堤身防渗处理

项目采用多头小直径深层搅拌桩处理团结河左堤、溜子河右堤和扁担河左堤新建桥梁投影及上游10m范围内堤身防渗处理。团结河左堤防渗墙距迎水侧堤肩2.0m，墙顶高程16.71m，墙底高程8.71m；溜子河右堤防渗墙距迎水侧堤肩2.0m，墙顶高程17.12m，墙底高程9.12m；扁担河左堤防渗墙距迎水侧堤肩2.0m，墙顶高程17.12m，墙底高程9.12m。成墙厚度均不小于0.3m。

（6）近堤桥墩防渗处理

项目采用粘土回填对团结河迎水侧5#、8#桥墩，溜子河迎水侧56#、71#桥墩，扁担河迎水侧155#桥墩周边3m范围内进行防渗处理，其中距堤脚距离小于5m的迎水侧桥墩近堤一侧防渗范围至堤脚。对团结河背水侧4#、9#桥墩，溜子河背水侧55#、72#桥墩，扁担河背水侧154#桥墩采取反滤措施。

（7）团结河左岸、溜子河右岸、扁担河左岸堤防工程安全监测设施

项目在桥梁中心线及上下游各200m处布设3个安全监测断面，每个断面设置4个变形监测点和4个渗流监测点，分别位于堤内脚、堤内肩、堤外肩、堤外脚，施工期监测频次为2次/周，运行期监测频次为1次/周。

8. 洪泽湖周边滞洪区

项目占用洪泽湖周边滞洪区滞洪库容49.52万m³，通过开挖补偿库容52.27万m³。一是在新扬高速东侧选取高程13.90~14.30m的地块进行库容补偿，总面积90万m²，挖深0.5~0.7m，补偿滞洪区库容52.23万m³。二是在淮河特大桥桥下滞洪区内选取高程14.00~14.50m的地块进行库容补偿，总面积1120m²，挖深0.5m，补偿滞洪区库容0.04万m³。

三、项目建设对徐洪河、新濉河、老濉河、怀洪新河、溜子河、扁担河、团结河等水利规划实施有影响，跨河桥梁投影范围及投影范围以外上、下游各200m范围内的水利工程应由你公司按淮河流域防洪规划、南水北调东线二期工程有关前期工作、洪泽湖周边及以上区水利治理规划（2015~2030）等确定的治理标准、方案先行实施，做好与相邻工程的衔接，再实施桥梁主体工程。水利规划先行实施工程、河道行洪断面补偿等消除和减轻影响措施应严格按照相关规程规范要求由具有相应水利资质的单位进行设计、施工、监理等，涉及资金、土地由你公司负责落实，如需办理涉公路行政许可手续由你公司负责办理。拆建徐洪河大桥影响范围内徐洪河左右堤新堤实施完成并经宿迁市水利局验收合格后，老堤方可铲除。

四、项目建设须按批准的位置、界限进行建设，不得擅自改变，不得修建未经批准的设施。涉及影响防洪工程安全的项目施工应安排在非汛期进行，其他项目需跨汛期施工的，你公司应组织编制度汛方案和防汛抢险预案，优化施工组织，采取必要的管理、防护、保障和补救措施，减少对河道行洪安全、防洪工程安全的影响，度汛方案和防汛抢险预案应于汛前报当地防汛主管部门并抄送淮安市水利局、宿迁市水利局。施工办公区、生活区不得布置在河道管理范围内，施工设备及人员汛期应服从河道防洪管理要求。汛期及工程完工后，你公司须及时清除所有临时设施，将施工废弃物运至河湖管理范围之外，保证河道行洪通畅。施工过程中，应保证防汛通道畅通。

五、按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定，项目开工前，你公司应将批准文件、施工图设计和施工安排报淮安市水利局、宿迁市水利局备案（审核），对工程位置和界限进行核验，落实有关防汛和管理责任。根据有关规定，涉及影响防洪工程安全部位的施工监管由淮安市水利局、宿迁市水利局负责，你公司应积极配合并服从防洪及河道安全管理；消除和减轻影响措施实施完成后，你公司应及时向我委提交验收申请，验收工作由淮安市水利局、宿迁市水利局主持。项目主体竣（完）工后，《中华人民共和国防洪法》第二十八条规定，你公司应通知我委、有关水行政主管部门和河道管理单位参加验收，有关竣工资料及时报送淮安市水利局、宿迁市水利局、宿州市水利局、滁州市水利局备案。

六、项目施工和运行期间，你公司或管理及运营单位应做好污废水收集和处理，严禁污废水直接排入河道，并加强对堤防、河道岸坡的安全监测工作，出现异常情况应立即报告相关主管部门，并在相应水行政主管部门指导下及时采取处理措施。对于因项目施工、运行损坏的堤坡、堤顶防汛道路等水利工程与设施，你公司应按原标准恢复。

七、为保证桥梁安全，你公司应根据防洪评价报告分析成果，复核新建桥梁及现状桥梁基础埋深等设计指标。

八、项目建设如涉及灌排水系、农田水利等第三人合法水事权益事宜，你公司应按规定征求相关单位或部门的意见，并采取相应的补救措施。项目建设涉及土地占用、林木、砂石资源综合利用等行政许可事项，你公司应按相关规定办理。

九、今后如因河道治理与防洪标准提高，需要改建或拆除该项目有关工程和设施时，你公司（或运营单位）应服从水利规划和防洪管理要求。

十、项目主体工程、消除和减轻影响处理措施等建设性质、规模、位置等发生较大变动，或开工时间超出许可有效期，你公司应重新办理河道管理范围内建设项目工程建设方案水行政许可；其余一般变更由淮安市水利局、宿迁市水利局组织审核，抄我委备案。

十一、如对本行政许可决定不服，可以在接到本决定书之日起六十日内向水利部（地址：北京市西城区白广路二条2号）申请行政复议；也可以自接到本决定书之日起六个月内向蚌埠市蚌山区人民法院起诉，复议诉讼期间不影响本决定的执行。

水利部淮河水利委员会

2025年7月17日

抄送：水利部河湖管理司，江苏省交通运输厅、水利厅，安徽省水利厅，淮安市水利局、宿迁市水利局、宿州市水利局、滁州市水利局，泗洪县水利局、盱眙县水务局、泗县水利局、明光市水务局。