加强“软规则”建设 为新阶段水利高质量发展体制机制法治管理提供思想文化支撑

当前，我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题很突出，既有自然因素，但更多是思想认识、发展方式和制度安排等主观原因，有其深刻的历史文化和体制根源。党的十八大以来，习近平总书记非常重视水法规和制度建设，对长江、黄河保护法等作出明确指示，对全面推行河长制、建立水资源刚性约束制度提出明确要求。强化体制机制法治管理既是贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神的政治要求,也是新发展阶段保障国家水安全的现实要求。

近年来，我国水治理的体制机制和法治体系取得了长足进步，具备了从粗放式管理向精细化、规范化、法治化管理转变的制度基础，为水利改革发展提供了重要支撑。对照推进新阶段水利高质量发展的目标要求，水利部对现行体制机制和法治建设中亟待补齐的短板弱项也进行了深入分析，提出了许多“硬规则”举措。2021年，李国英部长在“三对标、一规划”专项行动总结大会上强调推动新阶段水利高质量发展要以健全的体制机制法治管理为保障；在2022年全国水利工作会议上将强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平作为2022年的十项重点工作之一；12月24日，水利部印发《关于强化体制机制法治管理指导意见》，提出总体要求和具体任务。

新阶段体制机制法治管理能否起到固根本、稳预期、利长远的效果，还需要重视历史文化、哲学理念、价值观等“软规则”的建设，软规则对体制机制法治的认同度直接影响其实施成本和成效。由于体制机制法治是外在约束，当软规则未有效实践、发挥作用不充分时，社会主体就可能“越轨”或不完全按照规定去做。例如，法律规定企业污水必须经过处理达标后才能排放，但由于企业数目巨大，对每个企业实行在线监测的成本过高，若企业环保和法治意识不强，社会还没有形成良好的生态环境保护意识，加上利益的驱使，偷排污水就可能成为其认可的选择。再者，像节水型单位的建设，既要完善的节水制度和监管手段，更需要社会主义核心价值观引导职工将节水内化为自发行为，才能真正实现自觉节水。

党的十九届六中全会明确指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；指出“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃”。因此，强化软规则建设，构建新阶段水利高质量发展的环境道德伦理规范体系要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于保护传承弘扬利用黄河文化、长江文化、大运河文化的重要指示精神，挖掘传统文化、水文化蕴含的时代价值，延续历史文脉，坚定文化自信，推动中华优秀传统文化在治水实践中实现创造性转化、创新性发展，让治水新思路变成文化现象融化为社会大众的世界观和价值取向，为新阶段水利高质量发展提供思想文化支撑。

一要传承弘扬中华优秀传统文化中人与自然的哲学思想。中华优秀传统文化中关于人与自然的哲学思想源远流长，像儒家的“与天地合其德”，道家的“道法自然”，墨家的“以天为法”，把人类社会的道德规范建立在自然规律协调一致的基础上，以此影响治水理念和实践发展。像都江堰水利工程的“无坝引水”建设，正是受到“天人合一”“道法自然”理念的深厚影响。要充分认识到中华优秀传统文化中人与自然的哲学思想对构建人们环境道德伦理观念、指导治水实践的重要价值，深入挖掘，强化宣传利用。

二要传承利用好历代治水理念。数千年的治水实践积淀了丰富的治水智慧、经验和教训，留下了大量的治水典籍，像《山海经》《尚书·禹孟》《水经注》《农政全书》等等，蕴含的治水理念至今仍对治水实践产生重要影响。例如：明朝潘季驯在《河防一监》中提出“以河治河，以水治沙”的治水方略，被黄河水利委员会变成治水实践，成为“调水调沙”治理黄河的重大措施。要充分利用历代先人优秀的治水理念，与贯彻落实习近平总书记关于治水的重要指示批示精神的实践相融合，强化社会大众对治水理念思路的文化认同，建立人水和谐相处的正确价值观。

三要推进水环境道德伦理教育。流域机构和各级水行政主管部门要高度重视软规则建设，充分发挥作用，强化队伍素质建设，加强水环境道德伦理观念、水文化建设的研究，建立常态化教育机制，强化新媒体融合，下功夫创新宣传教育内容、手段、形式，以大众喜闻乐见的方式形成潜移默化的影响氛围。

淮委作为流域管理机构，在贯彻落实强化体制机制法治管理的各项举措时，也要注重流域层面的软规则建设，完善环境道德伦理规范体系。治淮档案馆（治淮宣传中心）作为宣传部门要在软规则建设中勇担当善作为，一是要充分发挥专业技术优势，努力推进淮河水文化建设。从馆藏资源中挖掘淮河保护治理实践中蕴含的治水理念、经验和教训，提升研究水平、加强流域内外合作交流，形成价值较高、可读性强的研究成果。二是要自觉担负起宣传引导职责，充分利用“两刊一网一微一馆”等现有平台，依托淮河文化研究成果开展专题展览、宣传片、微视频、H5、图文故事等制作，组织开展富有流域特色水文化活动，有效提升淮河文化宣传、展示、教育能力。三是要加强流域媒体矩阵建设，加强与流域四省水利宣传部门的协同配合，做好与主流媒体联动，充分利用融媒体集群优势，取得淮河保护治理新闻宣传最大合力，大力弘扬淮河文化，讲好淮河故事。