关于加强新阶段水利监督工作的认识与思考

强化流域治理管理是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路治水重要讲话指示批示精神的重大举措，是新时代治水管水思路和行为的重大改革，对做好新阶段水利监督工作提出了更高要求。

一、强化流域治理管理意义重大

流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，以流域为单元治水管水，是在五千年治水史基础上对治水规律的科学把握。两千六百多年前的葵丘会盟提出“无障谷，无曲防”，成书于一千五百年前的《水经注》以河流水道为目录索引，明清两代设置河道总督对黄、淮、运一体管理等，无不彰显了古代劳动人民以流域为单元的治水管水理念。党和国家历来高度重视大江大河大湖流域治理管理，坚持流域管理和行政区域管理、统一管理与分级管理相结合的原则，在七大流域相继设立流域管理机构，实施一系列流域综合治理管理重大举措，江河湖泊保护治理卓有成效。实践充分证明，强化流域治理管理，以流域为单元统筹实施各项措施，治水管水就能取得显著成效。

习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展；经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。水是生产之要、生态之基，立足水利高质量发展，强化流域治理管理是完善水治理体系和提高水治理能力的重要内容，是推进生态文明建设的迫切需求，是遵循治水规律、尊重自然科学、传承治水优良传统的重要体现。

水利部强化流域治理管理工作会议，吹响了新时代强化流域治理管理的改革号角。李国英部长从讲政治、讲科学、讲方法、讲法治和讲实践等五方面，系统分析了“为什么要强化流域治理管理”，从统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的角度诠释了“怎样强化流域治理管理”，并提出强化职能、落实责任、提升能力、严格考核等诸多保障措施，为新阶段全面强化流域治理管理工作统一思想、凝聚共识、确定目标、明确任务。1个月后，水利部以2022年1号文件出台《水利部关于强化流域治理管理的指导意见》，明确了指导思想和基本原则，提出强化流域治理管理的总体要求、实施路径和保障措施，为进一步强化流域治理管理，提升流域治理管理能力和水平指明了方向。

二、水利监督主要成效及问题

水利监督是推动新阶段水利高质量发展的重要保障，是强化流域治理管理的重要手段。近年来，淮委水利监督工作从无到有、从弱到强，组建了水利监督队伍，建立起“1+1+N”监督体系，以及安全生产主体责任和监督责任体系，制定水利监督、队伍管理、安全监督等制度办法，完成农村安全饮水、水旱灾害防御、水利工程建设和运行、水资源管理、举报案件核查等六大类40余项监督任务，发现各类问题9800余个，印发“一省一单”50余份，及时督促问题整改，推动地方解决了一大批难题，全委安全生产形势持续稳定向好，流域治水管水能力显著提升，流域河湖面貌明显改善。

在水利监督工作取得显著成效的同时，对标新阶段强化流域治理管理和水利高质量发展还有一定差距，如水利监督流域事权不够明确，监督体系不够完善，督促整改手段不够有力，监督能力有待提升，成果应用有待加强等，对做好下阶段水利监督工作提出了新挑战。

三、有关建议

（一）明晰流域管理事权

一是立足水利高质量发展，深入研究新阶段流域管理机构职能定位，明确在防洪、水资源、河湖、水生态保护、水资源集约节约利用、河湖管理等方面的权责事项，抓住重点精准发力，提升流域统一管理能力。二是赋予流域管理机构在流域内自主监督的职责，以及对地方水利监督工作指导、检查、监督的职能，统筹实施以流域为单元监督管理，提高流域管理机构对地方水利监督工作的话语权和影响力。

（二）推动完善监督体系

持续深化对强化流域治理管理的认识，准确把握水利监督发展趋势，在水利部宏观指导的大框架下，积极探索淮委自主监督，推动建立淮委主导、覆盖全流域的水利行业监督体系，发挥流域统筹、区域协调、部门联动合力效应，形成多层次、宽领域、全方位的监督机制，逐步实现流域水利监督常态化、规范化、专业化，推动流域治理体系和治理能力现代化。

（三）加强重点领域监督

一是按照水利部、委党组决策部署和工作职责，围绕“六条实施路径”和淮河保护治理高质量发展，强化以流域为单元的日常监督。二是聚焦防洪、水资源、河湖管理、水土保持、农村水利、工程建设和运行管理等涉水重点工作领域开展精准高效监管，定期跟踪工作进展。三是突出对流域内重要水利工程的项目前期、建设过程、运行管理等全链条指导监督，开展治淮工程及重大水利工程质量与安全监督，加强水利稽察，跟踪重点问题整改。

（四）创新监督工作机制

一是推动“两个转变”，将工作模式由以问责和督促为主，向以问题为导向、以追责为手段、以整改为目标、以提升行业管理能力为目的转变；将工作重点由查工程、查项目、查问题为主，向以查法定职责履行、查“六条实施路径”落实转变。二是形成“三个合力”，聚焦重点领域和关键环节，强化流域综合监督和专业监督合力、流域综合管理和监督检查合力、最严格水资源管理制度考核和水利建设质量工作考核合力，发挥好流域管理机构在督查考核激励方面的作用。三是抓好“四个环节”，探索开展“查、认、改、罚”闭环管理，立足“查”和“认”，拓展“改”与“罚”，做好监督整改的后半篇文章。

（五）强化法治思维方式

一是牢固树立“法定职责必须为”的理念，立足政府监督职责，强化对水法律法规贯彻执行和水利部门法定职责履行情况的监督，摸清家底、认清风险、理清思路，为水利监督制度设计和行业管理顶层决策提供可靠依据。二是发挥法治引领和推动作用，抓好水法律法规的宣贯，做好配合修订升格《水利监督规定》相关工作。三是借鉴太湖、长江、黄河立法经验，推动淮河、南四湖等流域法尽快纳入水利部立法规划，将流域综合管理理念和综合规划实施情况纳入到相关法律法规，为提升流域治理管理能效提供水利法治保障。

（六）加强监督能力建设

一是推进水利监督人才队伍建设，充实专职监督人员，提高监督人员固定化、专职化程度，逐渐改变监督队伍专职化、专业化程度低，人员流动性大的现状。二是强化“2+N”制度体系宣贯，规范“查、认、改、罚”工作流程，加强针对性技术培训，提供现场技术支持，全面提升监督综合能力，实现“一人多专”“一组多能”。三是加快实施水利行业监管能力建设，配备必要的监督设施设备，依托数字孪生淮河及水利督查工作平台，持续推进智慧水利监督，全面提高监督工作能力和水平。

（七）抓好监督统筹协调

一是以淮河流域水利监督工作会议为平台，以贯彻落实《统筹规范水利督查检查考核工作的实施细则》为抓手，加强重点业务领域监督工作交流，建立覆盖豫皖苏鲁四省的流域综合监督协调机制，推动流域水利监督工作提质增效。二是落实统筹规范“督、检、考”事项有关要求，充分利用水利督查工作领导小组和水利监督工作联系人制度，加强计划统筹和过程控制，增强年度监督计划执行刚性。三是建立完善监督计划和任务执行“双台账”管理制度，推动完善业务部门定期报送月度计划和监督信息，监督处统筹协调、分析汇总、动态调整的“1+1”协调机制，提升资源整合和任务统筹效能，提高监督工作效率，切实减轻基层负担。

（八）强化监督成果应用

一是持续巩固和深化水利监督工作成果，通过会商研判、严格追责和整改“回头看”督促问题的整改落实，提高监督工作成效。二是进一步规范水利督查工作平台使用流程，探索建立按业务类型落实督查数据管理员制度，实现督查数据互认互用、实时取用、按需调用和共享共用。三是定期总结归纳工作成果，对检查发现的问题数量、严重程度等进行系统分析，研判问题普遍性规律和发展趋势，提出加强行业管理的意见建议，推动完善相关政策措施，化解防范流域水利风险，提高行业管理水平。