强化流域治理管理 谱写新阶段流域河湖管理保护高质量发展新篇章

自淮委党组部署贯彻水利部推进水利高质量发展专项行动以来，河湖处通过邀请淮委机关有关处室负责同志专题授课的形式，对七个专题进行了深入学习研讨。现结合个人工作实际，谈一下对强化流域治理管理的心得体会：

一、继往开来，流域治理管理不断深入

回顾中华民族的发展史，历朝历代把对江河的治理管理作为兴水利、除水害的重要手段，从大禹治水，到王景治河与治汴兼顾的措施，从贾鲁的“疏、浚、塞”并举的治河思路，到潘季驯“束水攻沙”的治河方略，治水先贤们在不断继承和总结前人经验，把握江河的自然客观规律，注重从流域性、整体性出发,采取系统性的措施治理江河，保障江河安澜，促进了各个历史时期社会经济的发展。

2016年11月28日，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》，2017年12月26日，《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》正式出台，吹响了新时代中国生态文明建设的号角，流域治理管理开启了新篇章。5年来，流域5省河湖长制责任体系全面建立，河长湖长上岗履职，从“最初一公里”到“最后一公里”的党政领导负责制逐步健全；“淮委+省级河长办”协作机制建立，流域区域管水治水合力逐渐凝聚；清理整治“四乱”问题8951个，河湖面貌发生历史性改变；全国水利普查名录内河湖管理范围划界工作全部完成，明确了12.86万公里河道、242个湖泊的管控边界；流域重要河道水域岸线保护与利用规划、采砂管理规划全部批复实施；建成2个国家级和1000余个省市级幸福河湖，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。五年时间，淮河流域河湖长制实现了从建机立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，再到全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本的提档升级。

二、踔厉奋发，不断强化流域治理管理

2022年，水利部印发关于强化流域治理管理的指导意见，吹响了新阶段强化流域治理管理的号角。淮委要立足“四统一”原则进一步明确职责定位，充分发挥流域治理管理中的主力军作用，以河湖长制为抓手，不断推进流域综合治理、系统治理、源头治理，为流域经济社会高质量发展注入源源不断的绿色动能。

1.强化协作机制，推动联防联治。建立淮河流域省级河湖长联席会议机制，完善“淮委+省级河长办”协作机制，协调解决流域河湖保护治理重大问题，推进上下游、左右岸、干支流跨界河湖联防联控联治；指导各地健全跨界河湖联防联控机制、“河长+”协作平台、河湖巡查管护长效机制，促进流域治理管理和河湖长制工作深度融合，构建流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局。  

2.强化监督检查，清理河湖“四乱”。以河湖管理监督检查和妨碍河道行洪突出问题核查为契机，深入推进“四乱”问题清理整治，2022年汛前基本完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物等突出问题的清理整治，2023年基本完成淮河干流、直管河湖存量问题清理整治；深入推进河道非法采砂专项整治行动，指导协调流域各省保持非法采砂高压严打态势，结合实际开展省际边界河道打击非法采砂联合行动，协同配合地方打击直管河道非法采砂行为，全面遏制非法采砂反弹势头，推动河道采砂秩序持续向好。

3.强化规划约束，加强许可监管。严格按流域岸线保护与利用规划要求，强化淮河流域重要河道水域岸线分区管控和用途管制，严格涉河建设项目建设方案许可，强化事中事后监管；严格按流域采砂管理规划要求，对淮河流域重要河道采砂工作全部实行分区管理，指导监督各省基本完成年度采砂实施方案编制及实施工作，组织沂沭泗局基本完成直管河湖年度采砂实施方案编制工作，强化过程监管，依法实施采砂许可。

4.强化生态修复，修编“一河（湖）一策”。2022年，指导协调皖苏鲁三省完成南四湖、高邮湖“一湖一策”修编工作，2023年完成南四湖、高邮湖“一湖一策”实施工作，指导流域其他重要河湖健康评价和“一河（湖）一策”实施工作；指导和规范南四湖、骆马湖、高邮湖、洪泽湖等流域重要湖泊退圩还湖工作，创造推广淮河经验。

5.强化数字赋能，提升监管水平。全面推进划界、岸线规划、采砂规划功能分区成果上图，结合数字孪生流域建设，提高“四预”能力；在数字淮河和智慧流域项目中建设河湖监管信息平台，充分利用遥感、无人机、无人船、智能视频等信息技术，实现对淮河干流及重点河段、敏感水域的实时监控，提升河湖监管信息化水平。

6.强化协作共建，打造幸福河湖。加强与流域各省团结协作，指导各省完善幸福河湖评价标准，制定实施方案，落实保障措施，严格考核评估。2022年会同流域各省再建设一批流域幸福河湖，2023年完成淮河干流及主要支流、骆马湖等1000个（段）幸福河湖建设工作，2025年完成淮河干流及主要支流、南水北调东线、大运河、洪泽湖、南四湖、高邮湖及沂沭泗直管河湖等2000个（段）幸福河湖建设工作，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。