水旱灾害防御一直是淮河保护治理的重心，关系着流域安全稳定，关系着淮河安澜，担负着推动流域经济社会发展和维护人民生命财产安全的重要职责。

纵观“十三五”期间淮河流域水旱灾害防御工作，淮委始终秉承“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持防汛抗洪“一盘棋”，依托较为完善的水工程体系，超前部署、及早防范，科学调度、团结治水，有效应对了“十三五”期间淮河干流一次严重旱情、两次超警洪水、两次强台风影响，夺取了2020年淮河流域性较大洪水和沂沭泗水系1960年以来最大洪水防御的全面胜利。

以“先手棋”谋划“一盘棋”

牢牢把握防御主动权

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”2007—2020年，淮河流域已有13年未发生流域性洪水。但淮委水旱灾害防御工作的弦丝毫没有放松，始终坚持多点发力，布局防范，谋划应对水旱灾害的“先手棋”，以确保流域性洪水来袭时能够从容应对。多年来，淮委始终保持高度的防范意识和忧患意识，认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，不断推进治淮工程建设力度，完善防御预案方案，提升水工程科学调度能力。

“十三五”期间，淮委及时传达上级有关防汛抗旱工作精神，调整淮河防总组成人员，印发淮委防汛抗旱责任及分工，逐级压实防汛抗旱工作责任。组织编制和修订完善了《淮河大型水库群联合调度方案》《淮委水旱灾害防御应急响应工作规程》《淮河洪水调度方案》，为依法防洪、科学调度提供了依据。进一步细化了流域重要河道和大中型水库的调度运用计划，编制完成淮河和洪汝河、沙颍河、沂河3条重要支流超标洪水防御预案，绘制了“淮河洪水防御作战图”，实现“挂图作战”。

每年汛前，淮委扎实开展以超标洪水、水库安全和山洪灾害防御为重点的汛前检查和水毁修复督导检查，督促流域各地按照要求把工程修复到位，确保汛期能够投入使用。采用“四不两直”方式暗访小型水库，针对发现的问题督促及时整改。优化洪泽湖区间、临沂站等重要断面预报方案，加强淮河洪水预报调度一体化系统建设。组织开展淮河大洪水预报应急演练，不断提高洪水预报预警、防汛通信等技术支撑保障，全面做好入汛前迎战洪水的各项准备工作。

入汛后，全面加强流域大中型水库和沂沭泗直管工程汛限水位和调度运用等监管，严禁擅自超汛限水位运行。组织开展淮河洪水、超标洪水防洪调度演练，着力提升流域防洪调度水平，确保一旦发生超标洪水能够有序应对、不打乱仗。

把握“关键棋”

确保人民生命财产安全

多年来，淮委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持人民的利益高于一切，把人民至上、生命至上作为贯穿淮河流域水旱灾害防御工作全过程的重要理念，切实把防汛救灾摆在更加突出位置。“十三五”期间，周密部署，精心组织，先后成功防御淮河干流2016年、2017年超警洪水，防范2018年“温比亚”、2019年“利奇马”强台风对沂河、沭河的影响，应对2019年流域严重旱情和2020年淮河沂沭泗河洪水，全力保障了人民生命财产安全。

特别是2020年，淮河发生了流域性较大洪水，其中正阳关以上发生区域性大洪水；沂沭泗水系发生1960年以来最大洪水。淮委按照党中央、国务院决策部署和水利部的工作安排，坚持把人民群众生命安全放在第一位，坚持把防汛抗洪作为压倒性的中心工作，汛前及早谋划、提前防范、周密部署，做好迎大汛准备；汛期积极应对、科学调度、落实措施，全力抗御洪水，实现了人员无一人伤亡、水库无一垮坝、主要堤防未出现重大险情的目标，防汛抗洪取得全面胜利。

用“一盘棋”下好“制胜棋”

水旱灾害防御成效显著

洪水是一场对防汛抗洪工作和治淮工程建设的严峻考验。“十三五”期间，淮委始终坚持防汛抗洪“一盘棋”思想，加强与流域有关省沟通协调，统筹做好上下游、干支流和左右岸防汛抗洪工作。在防御2020年淮河沂沭泗河洪水中取得的胜利，更加凸显了淮河流域水旱灾害防御工作的显著成效。

2020年入汛以后，淮委密切监视雨情、汛情，加密预报频次，强化滚动预报，及时为防汛会商和调度决策提供技术支撑。先后组织40余次防汛会商，滚动分析研判流域汛情。启动应急响应6次，持续近33天，其中I级、II级应急响应分别持续近10天。

在防御淮河流域性较大洪水期间，淮委先后发出2份调度命令和14份防汛工作通知，科学调度梅山、响洪甸、出山店等水库预泄腾库和拦洪削峰错峰，提前部署蒙洼、南润段、邱家湖、姜唐湖等行蓄洪区运用准备，及时启用蒙洼等沿淮行蓄洪区，保持洪泽湖大流量泄洪，全力排泄淮河洪水；依据流域实时雨情、水情和工情，滚动制定淮河洪水应对方案，共编报20期，为水利部防汛会商决策提供参考；派出26个工作组、专家组和督导组赴一线检查指导防汛抗洪抢险和督查堤防巡查防守工作。

为应对沂沭泗河洪水，淮委切实加强与沂沭泗局视频连线会商，联合研判，充分发挥东调南下防洪工程作用；针对沂河、沭河同时发生洪水，为控制分沂入沭洪水叠加，沂河洪水以南下为主，适度控制彭家道口闸分洪泄量；沭河洪水尽可能东调，利用老沭河泄洪能力控制上游水位；骆马湖提前预泄腾容迎接上游来水。通过采取“控、泄、分、拦、蓄”等综合措施，科学调度控制性枢纽工程，保障了沂沭泗河洪水安全下泄。

2020年汛期期间，一共启用了蒙洼、邱家湖、南润段、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荆山湖8个行蓄洪区，总蓄滞洪量约20.5亿立方米，有效降低淮河干流洪峰水位0.2~0.4米。依托淮河较为完善的水工程体系和相对丰富的防汛抗洪、防灾减灾手段，通过科学调度和各方的共同努力，有序应对2020年的淮河沂沭泗河洪水。

2020年淮河沂沭泗河洪水已经退去，淮河流域上下全力防范，为“十三五”时期防汛救灾工作交出了满意答卷。

习近平总书记在2020年8月18日考察安徽时，对防汛救灾工作强调指出，要顺应自然规律，提高防御灾害能力，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平。2021年是“十四五”开局之年，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

下一步，淮委将认真贯彻习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，始终坚持“一盘棋”思想，牢固树立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾理念和“人民至上、生命至上”新理念，针对“十三五”时期水旱灾害工作涌现的新问题、新形势，及早谋划应对手段，补短板强弱项，练就科学防控的过硬本领，切实提升驾驭复杂局面的能力和抗御水旱灾害的现代化水平。

一是认真贯彻落实上级有关防汛抗旱工作重要指示批示精神，及时调整淮河防总机构组成人员，调整淮委防汛抗旱责任及分工，压紧压实防汛抗旱工作责任。二是深入开展汛前检查，督促做好水毁灾损工程修复，抓紧完善水旱灾害防御相关预案方案，提前做好迎汛各项准备工作。加强汛期值班值守，确保政令畅通，强化对流域大中型水库和沂沭泗直管工程汛限水位和调度运用监督管理，严禁擅自超汛限水位运行。三是进一步细化流域水雨情监测预报，努力提高预报精准度、延长预见期；适时发布预警，及时启动响应，科学调度水利工程，统筹做好防汛抗旱各项工作，确保流域重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，最大程度减少水旱灾害损失。补充完善重点断面洪水预报方案，提高洪水预报精度，持续推进淮河流域洪水预报调度一体化系统建设，力争实现调度决策智能化和调度方案可视化，不断提升流域水旱灾害防御能力。

（原文刊于2020年1月25日《中国水利报》9版）